首個反賄賂管理體系地方標準出台 嚴控行受賄兩端

首個反賄賂管理體系地方標準出台

深圳試水體制外反腐敗嚴控行受賄兩端

正義網北京6月26日電(記者 於瀟 安偉光)近日,國內首個反賄賂領域地方標準——《反賄賂管理體系深圳標準》(以下簡稱《深圳標準》)發布,並將在今年7月1日起實施。

關於該體系的制定和出台背景,深圳市紀委副書記孟昭文在《深圳標準》發布會上指出,標準化的管理手段引入賄賂治理領域,有助於我們從行賄受賄兩端嚴密防控賄賂風險,促進全方位、立體式反腐制度體系的建立。

引導企業走出「被動行賄」怪圈

孫明,長期從事職務犯罪偵查工作,現任天津市檢察院職務犯罪偵查局副局長。

「標準化是《深圳標準》的一個亮點。」在孫明看來,將標準化的手段引入到預防賄賂犯罪之中,使企業對賄賂行為的監管具有可測量性,有利於企業間反賄賂認證體系的形成,從而有效促進企業間的良性競爭,並促進全社會由「不敢腐」到「不能腐」「不想腐」的轉變。

記者了解,近年來,圍繞著將標準化引入反賄賂管理領域這一主題,各國際組織、各國家機構、企業團體都開始了相應的嘗試。

早在2011年,英國制定《反賄賂管理體系規範》,率先將標準化手段引入反賄賂管理領域。在英國倡導下,國際標準化組織於2013年成立了反賄賂項目委員會,著手研製反賄賂管理體系國際標準,中國為參與成員國,在中央紀委國際合作局的牽頭組織下,深圳市參與了國際標準的研製。2016年10月,ISO 37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發布。

在上述實踐之上,2014年5月,深圳市紀委委託開展反賄賂管理體系深圳標準起草工作,通過多方收集企業建立賄賂管理體系的訴求和經驗,於2016年6月形成標準徵求意見稿。在借鑒反賄賂管理體系國際標準的框架和核心指標的基礎上,體制外反腐敗的深圳探索形成。

記者了解,《深圳標準》共分為10章,包括術語和定義、反賄賂管理體系、管理職責、賄賂風險評估、支持、實施、績效評估及改進等章節,通過明確企業組織建立和實施反賄賂管理體系的整個流程,發現、預防和管控賄賂風險,積極應對反賄賂貿易要求提供全面的管理框架和指南。

「《深圳標準》有助於實現企業內部規範管理。」孟昭文指出,企業通過建立和實施反賄賂管理體系,可以有效預防和處置內部及外部的賄賂風險,有助於加強內控、規範管理、提高效率、節約成本,有利於提升企業形象、打造廉潔文化、促進持續健康發展,也有利於營造公平競爭、廉潔誠信的市場環境。

結合查辦案件經歷,孫明對此深有感觸。

孫明向記者介紹,「在司法辦案中,大多數涉行賄犯罪企業都曾表示不願去主動行賄,因為行賄行為既增加了商業成本,又增加了法律風險。這些企業的行賄原因往往是擔心與其有競爭關係的企業提前行賄,而自己則輸在了『競爭的起跑線上』。」

「《深圳標準》的引入,可以讓所有導入體系標準的企業都有了一套可遵循的、可量化的標準,使企業脫離通過不正當手段競爭的怪圈。」孫明說。

賄賂監管關鍵指標參考國際標準

在一些長期從事刑事法律實務的律師界人士看來,《深圳標準》的出台,對貪污賄賂行為的法律規製做出了有效的體制外補充。

「目前的刑事法律中,針對貪污賄賂犯罪,多數針對的是國家工作人員。而《深圳標準》則適用於所有的商業組織,不僅監管企業對國家工作人員的賄賂行為,也同樣監管企業間的賄賂行為,相較於刑法監管的範圍更為廣泛。」北京京師律師事務所刑事訴訟部主任張立文向記者表示。

張立文認為,如果企業、組織都能自願納入到《深圳標準》監管體系之中,就等於在源頭上切斷了國家工作人員權力尋租的空間,從而有效地減少國家工作人員職務犯罪行為的發生。

除了適用對象的廣泛之外,《深圳標準》約束監管內容較之以往規範也更具廣泛性。以「賄賂」一詞的內涵為例,在《深圳標準》的術語定義中,「賄賂」,是指無論在何地直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價值的不當好處(可以是金錢的或非金錢的),以引誘或獎勵個人利用職務之便的作為或不作為的行為。

確定「賄賂」與否,「好處」是關鍵的判斷因素。根據術語和定義,「好處」的範圍包括不僅包括財物,還包括任何職位、受僱工作或不當合約利益;將任何貸款、義務或其他法律責任全部或部分予以支付、免卻、解除或了結;行使或不行使任何權利、權力或職責;其他財產性或非財產性利益。

而在刑事法律中,貪污賄賂犯罪客體的「財物」範圍包括貨幣、物品和財產性利益。

「顯然,單從字面上來看,《深圳標準》對於賄賂中『好處』的範圍要超出司賄賂犯罪中『財物』的範圍。在《深圳標準》中,賄賂的範圍除了財物外,還包括信息分享,義務和責任的免除等一些隱形的賄賂方式。」張立文說。

記者了解,上述術語和定義主要借鑒和參考了ISO 37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》國際標準的主要內容。「關鍵指標和要求與國際標準保持高度一致,體現了國際反賄賂管理領域的最新理念與良好實踐。」在《深圳標準》的發布會上,深圳市市場監督管理局(質量管理局、知識產權局)副局長夏崑山介紹說。

「這種與反賄賂管理體系國際標準的高度一致,對導入《深圳標準》的企業未來走向國際化將起到積極推進作用。」張立文說。

彌補當前重受賄輕行賄的短板

作為國內首個反賄賂領域地方標準,《深圳標準》是推動我國反腐制度、反腐理論層面的重大實踐和創新。北師大國際反腐敗教育與研究中心秘書長、研究員,中國刑法研究所副所長彭新林表示,深圳標準》的出台彌補了長久以來我國反腐敗工作中重受賄輕行賄的短板。

我國反腐敗工作長期以來存在「重受賄而輕行賄」現象,對企業反腐重視程度不夠,在無形中助長了行賄犯罪的滋生蔓延。有鑒於此,最高檢近年來連續釋放「加大懲治行賄犯罪力度」的信號,明確提出要採取更加有力的措施,深入推進重點查辦行賄犯罪案件。

「但目前我國的反腐敗工作仍主要體現在體制內反腐,」彭新林表示,《深圳標準》代表了我國下一步反腐的工作重點。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。隨著反腐工作不斷深入,未來會將行賄受賄犯罪擺在同等重要的位置上。

記者了解,《深圳標準》不僅針對企業內部的監管治理,還對商業合作夥伴、上游企業提出了廉潔要求,形成了整個管理鏈條的反賄賂管理體系。「這樣的管理體系,將有助於實現反腐敗從事後的懲治轉到事前和事中的監督管理。」彭新林進一步指出,彌補了對於事前和事中的空白,起到了對目前我國反腐工作試漏補缺的作用。

作為非強制性的指導性文件,如何推動《深圳標準》的開展適用?「在推進《深圳標準》的同時還應當完善相關配套辦法,明確對企業的認證標準,確保對未納入《深圳標準》企業的公平性。」彭新林建議,對企業的認證還可以引入第三方評審機制,確保相關認證公開透明。而企業被認證後還要進一步公示,廣泛徵求社會意見。

作為國內首個反腐治賄領域地方標準,《反賄賂管理體系》具有極其重要的現實意義。「研製反賄賂管理體系地方標準,是打造社會管理領域深圳標準具有里程碑意義的重要工作,也是深入推進當前反腐行動、建設公平誠信社會的迫切要求。」夏崑山說。

作為一個制度創新,企業怎樣將反腐工作與業務工作緊密結合起來,深圳已經提供了自己的地方經驗。「但試點也意味著不斷地試錯,這個標準是不是符合其他非外向型企業的實際情況,還需要不斷實踐探索。」彭新林認為。

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