國家電子招標投標試點巡禮——濱州市公共資源交易中心

2011年，濱州市較早啟動了公共資源交易管理制度改革。通過五年來的快速發展，實現了從「分散交易」到「集中交易」、從「有形市場」到「電子化平台」以及從「市縣分離」到「市縣一體」的三次升級和跨越，全市公共資源交易工作呈現出嶄新局面。

一、以堅持科技引領、實施創新驅動為核心，實現全流程電子化

2014年以來，濱州市順應行業發展趨勢，大力發展電子招標投標，促進招標採購與互聯網深度融合，建設工程、政府採購、土地交易、產權交易等四大類業務全部實現了全流程電子化和網上交易。

一是工程建設、政府採購招投標實現全流程電子化。制定了涵蓋公開招標、邀請招標、單一來源、競爭性談判、競爭性磋商、詢價類全部項目的招標文件模板，項目從進場登記到投標人報名、投標，再到開標、評標、中標公告，各環節均在網上操作，全面實現了交易信息「六公開」的要求。認真貫徹落實《「互聯網+」招標採購行動方案（2017-2019年）》要求，成功搭建完成政府採購電子化交易平台「濱采商城」，10萬元以下的項目採購單位可以採用直購方式直接下單，10萬元以上的項目則採用競價方式進行購買，促進招標採購與互聯網深度融合，實現了市直預算單位政府採購足不出戶、網上操作，當日採購、次日到達。

二是土地出讓、產權交易實行網上競價。開發建設了網上掛牌、網上拍賣系統和自主產權交易系統，土地出讓以及國有房產租賃、公車拍賣等產權出讓全部推到網上交易。任何自然人或企業通過網上申請競購、交納保證金後，不需要到競買現場，就能遠程參與競價，有效避免了競買現場的人為干預，確保國有資產的保值增值。

三是深入拓展電子化平台功能。在電子評標過程中，實行錯位評標，同一份標書被系統分成了不同部分，降低了專家作弊的可能；在評標系統中增加了標書識別、雷同性分析功能，嚴厲打擊企業圍標串標行為；針對評委打分時出現的分數畸高畸低現象，在評標系統中嵌入提示功能，保證了企業技術標得分的客觀公正性；升級了投標保證金管理系統，包括銀行和交易中心工作人員在內的任何人員均無法查詢投標人信息，保密性達到行業全國領先水平。

二、以深化平台整合、實現資源共享為目標，打造市縣一體化

2015年5月份，按照濱州市委書記張光峰同志提出的「加強縱向聯繫，推進資源共享，實現市縣一體化發展」的要求，正式啟動了市縣「一體化」雲平台建設。

2016年3月28日，市縣「一體化」雲平台在五縣兩區全面正式上線。運行後的「一體化」雲平台集成了建設工程開評標系統、政府採購開評標系統、土地網上交易系統、產權網上交易系統、辦公自動化系統、信息庫數據管理系統、標訊通、網站群系統8大系統和32個子系統，實現了業務平台、數字認證、門戶網站、流程規則、硬體設備、數據信息「六個統一」。平台上線後，網上投標、網上開標、網上評標、網上競價、網上採購等全流程網上交易功能在各縣（區）迅速實現，全市公共資源交易活動規則得到了統一規範，硬體設備、信用信息、專家資源在全市得到共享，市交易中心網站成為全市公共資源交易動態和信息的統一對外窗口。

2016年10月份，作為全省首個數據對接試點，率先完成了與省級公共資源交易服務平台的數據對接，實現了省市兩級平台信息數據的互聯互通。截至目前，已上傳各類交易數據138000條。在市縣一體化基礎上，市縣（區）之間實現了遠程評標，市縣（區）交易中心可以隨機抽取市內任何縣（區）的專家進行遠程評標。目前，企業只需在一處登記，就可實現信息「全市共享、全網公開」和數字證書「一地辦理、全市互認、全程通用」，「一把CA走濱州」在縣（區）已經實現。

在實現市與縣（區）、縣（區）與縣（區）遠程評標的基礎上，2017年，濱州市與淄博、日照、泰安等地成功實現了遠程異地評標。近期，又與河南焦作、內蒙古鄂爾多斯等省外地市簽訂合作協議，力爭儘快實現跨省的遠程異地評標。

三、以降低企業成本、提升交易效率為宗旨，推動服務便捷化

隨著「放、管、服」舉措深入推行，濱州市結合公共資源交易工作的特點，研究推出了「四零服務」等一系列措施，降低企業成本，提升交易效率，為企業特別是中小微企業提供了更加便捷的服務。一是投標準入「零門檻」。全國各地投標人只要通過網上註冊、證照公示，即可參與報名投標。5年時間裡，已經報名參加過投標的企業數量快速增長，已從創立之初的3000家發展到近17000家，其中外地企業比例已經達到70%以上，在建設工程等類別的中標率接近50%。二是招標文件「零收費」。所有招標公告和招標文件不再收取標書費用，投標人可以在網上免費下載使用。三是投標過程「零成本」。企業投標只需上傳電子標書，到現場解密，無需製作紙質標書，企業資質實行登記備案、在線查證，最大程度降低投標成本。四是競買土地「零傭金」。土地出讓網上招拍掛，競買企業不再需要支付拍賣傭金和公證費用，競買結束投標保證金及時等額退付。此外，在組織政府採購項目時，嚴格落實支持中小微企業發展、扶持節能環保產品有關政策，中小微企業可以享受6%到10%的價格扣除，投標的節能環保產品可以享受5%的價格扣除或者技術加分，保障了國家政策落實和企業發展。隨著交易項目、投標企業數量的不斷增多，濱州市公共資源交易中心將加強對大數據進行分析應用提上了改革日程，目前基礎數據統計工作已經順利完成。下一步，濱州市公共資源交易中心將以此為基礎，加強大數據分析應用的研發工作，為把握市場動態、預測行業趨勢和研判經濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關法規制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規行為，實行科學、精準、高效的智能化監督提供重要依據。

五年以來，濱州市在公共資源交易改革過程中探索出來的做法和經驗獲得了各級領導、新聞媒體、專家學者的高度評價。時任省委書記姜異康、省長郭樹清，現任省委常委、省紀委書記陳輻寬等先後對濱州市公共資源管理制度改革情況進行了視察，《人民日報》、《內部參閱》、《中國紀檢監察報》等媒體專門介紹了濱州市公共資源交易改革方面的經驗，200餘家外地考察團先後來濱州市參觀考察。中心先後獲得「中國法治政府獎」提名獎、「中國公共採購十佳最具公信力機構」、「全國公共資源交易改革電子平台建設示範單位」等榮譽稱號，並於2016年作為中國公共資源交易跨區域合作聯盟發起單位成功承辦了全國公共資源交易高峰論壇。國家發改委、省發改委、省政府督查室、省公共資源交易中心等各級部門對濱州市公共資源交易中心的工作給予了充分肯定。

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