美韓峰會在即，特朗普該如何處理這個在他眼中的「災難」？

新聞 06-28

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撰文：David Volodzko

韓美自由貿易協定的簽署實際上為美國私營部門增加了260萬個就業崗位

這樣的買賣不存在贏家和輸家，大家都是贏家

在即將召開的美韓峰會上，美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)和韓國總統文在寅(Moon Jae-in)預計將就10年前達成的里程碑般的韓美自由貿易協定(Korus)進行重新談判。在特朗普眼裡，這份協定就是一場「災難」，「扼殺了美國人的就業機會」，是希拉里締結的一份「糟糕透頂的協定」，他甚至稱韓美自由貿易協定「毀掉了10萬個工作崗位」。

他的所有這些批評差不多都錯了。儘管韓美自由貿易協定有完善的空間，但雙方對此還是大體滿意。對於這個協定，特朗普不應像他自己當初發誓的那樣「幹掉」它，而是應該設法強化它。

2017年4月，美國副總統邁克·彭斯(Mike Pence)結束訪韓行程，表達了美國將考慮重新談判韓美自由貿易協定的意向

韓美自由貿易協定是在小布希(George W. Bush)當政的2007年談判和簽署的，在奧巴馬(Barack Obama)任內又進行了重新談判，並於2012年3月正式生效。在削減一系列商品的關稅、顯著擴大兩國貿易領域的同時，該協定還加強了對勞動力和環境的保護。與特朗普的指責相反，韓美自由貿易協定的簽署實際上為美國私營部門增加了260萬個就業崗位。

特朗普的這番話實際上是取自美國經濟政策研究所(Economic Policy Institute)的一篇博文，這篇文章寫道，美國對韓國的貿易逆差造成美國超過9.5萬個就業崗位的流失。沒錯，美國對韓貿易逆差是擴大到了277億美元（雖然這遠低於對日逆差689億美元和對華逆差3470億美元），這也是為什麼特朗普認為美韓自由協定是一邊倒的。

2011年至2015年間，美國與韓國的貿易進出口情況

但逆差未必就是壞事。事實上，美國從韓國進口的汽車、電器和醫療產品要比韓國從美國進口的機床、飛機和醫療器材更值錢。兩國消費者從中既得到了所需、也得到了實惠。

而在對韓貨物貿易逆差上升的同時，美國對韓服務貿易順差也在擴大，這一點並未在經濟政策研究所的測算中得到體現。拜美韓自由貿易協定所賜，美國出口到韓國的服務貿易，如旅遊和知識產權，增長了近30%，實現順差107億美元。據美國貿易代表辦公室的數據，從2014年到2015年，美國對韓直接投資增長了3.3%，而韓國對美直接投資則增長了0.5%。

問題的關鍵在於，美韓自由貿易協定並非美國對韓國貨物貿易逆差上升的原因。

由於韓國經濟增長放緩，進口下降在所難免。要不是有了降低美國對韓出口壁壘的美韓自由貿易協定，美國對韓貿易的逆差可能會更大。

而美韓自由貿易協定最後的一個好處就是這一協定賦予了美國與亞洲之間一個不可或缺的地緣政治紐帶。在這一地區，中國的影響力正不斷擴大、朝鮮的軍事挑戰在不斷升級，而韓國對美國在這一地區的承諾越發感到懷疑。目前是加強、而非削弱美國對韓承諾的時候了。

所有這些並不是說美韓自由貿易協定沒有一點缺陷。

正如批評者所指出的，韓國仍在為農民提供補貼，而這會讓美國農民在競爭中處於不利；

韓國汽車業的製造標準和監管條例過於含糊，實際上起到一種貿易壁壘的作用；

由於缺乏透明度和監管，韓國股市因所謂的「韓國折讓」持續壓低估值而無法吸引外國投資者；

最後，還有那些與政治勢力勾結的財閥主導著韓國經濟，這些企業集團佔據著韓國股市的半壁江山。

但所有這些都只是有待改善，而這才是特朗普的目標。如果說韓國有什麼問題，那就是太多的繁文縟節，缺乏透明度，補貼不公平，而這些都源於政府對貿易的過度插手。換句話說，美韓自由貿易協定的問題在於其深度和廣度還不夠。

對協定進行重新談判意味著要賦予美國汽車製造商和農民一個公平的競爭環境，這樣雙方都能更加便利地接觸到市場和客戶，展開更加公平的競爭。這意味著要確保自由貿易協定實現真正意義上的自由，而不是試圖改變總體上反映供求關係的雙邊貿易逆差。