美國學者怒批特朗普：分明是向中國投資者發出錯誤信息

最新 06-29

6月18－20日，美國商務部主持召開旨在吸引外國投資者進入美國的會議。鑒於其龐大的中產階級和富裕的人口，美國仍是這類投資的最大接受國。但投資者如今在投資去向上有不少選擇，而且其他國家看來更穩定、管理也更佳。何況外國投資者也看到，在唐納德·特朗普總統領導下，有越來越多的證據表明美國的「法治」在倒退。長期將美國看作穩定增長的市場的中國投資者有可能要重做打算了。

在法治強大的國家，政治官員及代理人、個人和私人企業都會被問責，法律法規皆明確、公開、穩定、公正、平等適用，並保護人們的最基本權利。政策制定者通過可行、公平、有效的方式，制定、管理和執行法律法規，法院系統則提供及時公正的司法手段。市場參與者們知道，即使政策有變，但這些良治規範不會消失。所以在美國，企業投資者們相信，他們不會因為僱用穆斯林、支持應對氣候變化或選擇把業務遷往海外而遭到歧視。

這種公司和個人會得到透明、公正、負責對待的信任感被特朗普總統的言行破壞了。特朗普去年12月初強調，不會對所有公司徵收同樣的稅，他將利用懲罰性關稅來懲罰某些將業務外包到海外的公司。

首先，根據憲法，制定貿易政策是行政與立法部門的共同責任。國會並未表示它要根據生產和僱用決定列出具體公司。因此，特朗普的做法是不民主的，它破壞了美國長期以來公平的道德觀，違背了WTO框架下的貿易承諾，而這個國際貿易組織正是由美國締造來規範這類行為的。雖然總統想留住就業崗位是值得稱讚的，但公司管理者們也知道，特朗普政府會以隨心所欲或歧視性的方式行事。

其次，特朗普手下的公司並不是良好行為的榜樣。特朗普的子公司和特許經營者並沒有在美國，而是在孟加拉國、中國、宏都拉斯及其他低工資國家生產眼鏡、香水、袖扣和套裝。公司高管們或許可以從他的行為看出，他並不守法，也不踐行自己的政策。同樣的，特朗普拒絕將其家庭資產交付給盲目信託（blind trust），或完全公開他的納稅或投資狀況，這也傳達了錯誤的法治信息。沒有盲目信託，他便存在利益衝突危險，並讓人懷疑行政部門的決定到底遵從的是公眾利益，還是他公司或親信的利益。此等行為也許會讓公司高管們以為，這類利益衝突是可以存在的。

再者，由於我們新總統的治理方式不透明、不可預知、不可問責，美國會發現自己很難在國外推廣良治。特朗普曾經表示，他的利益高於公眾知情權或其他投資者的利益，而這些投資者並不像特朗普及其家人那樣，有同樣渠道作出好的市場決策。在這裡，他的行為再次告訴人們，投資者一直期待的透明、可問責和公平，美國是不會堅守的。

特朗普有關移民的行政命令是他不能公正行事的另一個例子。這位總統沒有廣泛徵求移民專家和機構的意見，他的政府也沒有考慮到大量美國公司僱用的綠卡持有人是來自許多被他攻擊的國家。微軟首席法務官布拉德·史密斯指出，微軟本身就是由一位移民領導，而76名公司員工根據行政命令被禁止在90天內進入美國。與此同時，蘋果、Facebook及其他公司的高層也公開反對這一命令，指出它會破壞憲法長期以來針對有不同宗教信仰的個人的非歧視原則。

特朗普政府還減少了透明度，使旨在提高行政部門透明度的規則作廢，它還拒絕披露白宮的會議。另外，總統對其工作人員發出道德豁免，這些人當中的許多人到他們曾經遊說過的機構就職，或成為機構領導者。所有這些政策傳達出的公正與良治信息，著實會嚇走投資者。

通過這些政策和行動，特朗普總統表明他（以及美國）不再堅守長期以來的良治道德觀，如透明、問責制和公平。投資者尤其是中國投資者的回應也許是減少投資，因為他們會認為美國是一個不透明、不可預測以及商業風險日益加大的地方。

作者：

蘇珊·阿里爾·阿倫森

Susan Ariel Aaronson

美國喬治華盛頓大學國際事務研究教授，艾略特國際事務學院跨學科研究員。她共有6本著作，還有許多關於貿易、信託和善治方面的優秀文章。