李克軍：「造血式」扶貧在實踐中怎麼處處「碰壁」？

我國有計劃、大規模的扶貧工作，從1994年開始，經歷了「八七扶貧攻堅」、「開發式扶貧」，到近年來的「精準扶貧」，已經進行20多年了。儘管具體政策有些變化，但始終強調，不要單純搞「輸血式」扶貧，而要突出搞好「造血式」扶貧，也叫開發式扶貧。

原文：《「造血式」扶貧在實踐中的尷尬》

作者：原中共黑龍江省巡視組副廳級巡視專員 李克軍

「造血式」項目為啥難成功？

「造血式」是相對「輸血式」而言的。道理很簡單，假如政府補助貧困戶三、五萬元現金或相同價值的生活物品，一兩年內他可能就消費光了，重新回到貧困狀態；反之，如果政府用同樣甚至少一些的資金，幫助貧困戶上一個生產經營項目，再派人進行技術或管理上的指導，項目達產達效後，可以實現持續增值，從而使這個貧困戶徹底擺脫貧困，甚至可能一躍致富。所以，從邏輯上說，「造血式」扶貧遠遠優於「輸血式」扶貧，連古人都說，「授人以魚不如授之以漁」。

但在實踐中，「造血式」扶貧往往會遇到諸多難題。在現實條件下，有些難題在有些地方可以得到破解，從而取得預期成效或者雖不太理想但畢竟高於投入的收穫。而有些難題，則由於種種原因沒有或不可能得到有效破解，從而使好事辦「砸」，甚至讓貧苦戶捧上了「燙手山芋」。

據我觀察，「造血式」扶貧項目在運行中常見的問題至少有以下五個：

——市場風險抵禦能力較差。在市場經濟條件下，無論什麼樣的項目，都要走向市場。不但產品要在市場上賣出去，而且達產達效之前的投資建設，也要受到市場的制約和影響。扶貧開發項目，至少是由兩個主體運作的。一個是幫扶主體，即縣鄉政府或幫扶單位；一個是經營主體，即受益的貧困戶。兩者的思路和動作如高度契合，且經營主體具備起碼的能力，固然可以形成抵禦風險的合力；相反，則極易形成兩層皮，削弱市場競爭力。在政治壓力型的領導體制下，幫扶主體往往急於求成，經營主體往往缺乏連利連心的責任感。

——有些貧困戶經營能力相對孱弱，不具備自主經營開發項目的條件。貧困戶致貧的微觀原因很多，有的是人口多，勞力少，有的是家中有病人或遭遇意外變故。這類貧困戶，幫他們上項目的成功率可能高一些。而那些生性懶惰或生產經營能力相對低下的貧困戶，不要說經營一個牧場或加工廠，連幾頭豬都可能養不好。

——上級確定的項目常常與需求脫節。按要求，任何一個扶貧開發項目，都要經過充分的調查和論證。但由於縣鄉政府面臨著指標考核的壓力，往往像招商引資一樣飢不擇食。況且，項目投資的錢，通常是由省以上相關部門控制的。不要白不要，過期想要沒有了。只要把錢要過來，發下去，幾年後的實效大小，就管不了那麼多了。

——「邊際不公」的問題很難避免。在一個大的經濟區域內，縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶之間的差別是「漸次」顯現的，「邊際」並不分明。戴著「貧困」帽子的單位（縣、鄉、村）或農戶，可以獲得扶持項目和資金，而與他（它）們經濟狀況相差無幾的單位或農戶，卻因為沒有那頂帽子而望洋興嘆。我給這種現象生造個不準確的概念，叫「邊際不公」。因為存在這種現象，條件接近的縣、鄉、村，千方百計地爭奪那頂不太光彩但卻有一定實惠的「貧困」帽子。在涉及農戶的扶貧項目的實施過程中，基層幹部為了化解「邊際不公」引發的矛盾，有時不得不「攤薄」。假如上級給每頭扶貧奶牛補助1萬元，村裡就按爭取到指標的總額，平均分配給購買奶牛的所有農戶，補助額度可能降低到7千元，沒有貧困帽子的農戶也可能同樣獲得。為應對上級檢查驗收，就要由符合條件的扶貧對象按規定額度簽字領款。賬單雖然是假的，但卻可以把事擺平。有的地方，完全按上級要求辦，群眾反倒可能覺得不公平。

——實權部門「扒皮」的現象屢見不鮮。由於扶貧項目是通過自上而下的行政渠道運作的，離開了相關部門的監督，基層和貧困戶串項、挪用之類（有的是不得已）的問題會更嚴重；而部門掌控，又極易帶來「見到唐僧肉人人咬一口」的後果。

扶貧工作應遵循經濟規律

扶貧工作，確實包含著重要的政治因素，但畢竟是一項經濟活動。所以，在實施過程中，既要講政治，更要嚴格按經濟規律辦事。

——不能只看成果，而要重視投入產出比，還要進行不同方案的比對和優選。幾十年來，國家在扶貧開發方面花了那麼多錢，基層幹部和農民付出那麼多辛勞，獲得巨大成果是順理成章的。但如果把多年來實施的項目從頭到尾捋一捋，實事求是地算算投入產出賬（以經濟指標為主，兼顧政府信譽方面的付出與所得、社會關係方面的變化等要素），很可能效益不高，甚至可能得不償失。而處於輔助地位的救濟撫恤（輸血式扶貧），雖然同樣存在著公平缺失、形式主義、跑冒滴漏等現象，但畢竟不存在人民血汗打水漂的問題。所以，今後的扶貧工作，應堅持因地制宜、因戶制宜，適合哪種扶助模式就採用哪種扶助模式，不要片面追求「造血」開發。對於開發類項目，應強化論證、謹慎實施，盡最大努力做到低投入、高產出。

——要以扶貧對象的真實需求為導向。在一段時間內，扶貧主管部門應加強調查研究，注意聽取基層和農民意見，使扶貧規劃更接地氣。貧困戶的需求，應包括其脫貧致富的主觀願望、應選路徑和實際能力等因素，不要揠苗助長，不要搞情不投意不合的「拉郎配」。從長遠上說，要循序漸進地推進基層治理體制改革，坐實村民自治，以創造條件，讓農民真正參與到扶貧開發工作之中，逐步實現向「官民互動、由民作主」轉變。

——應把扶貧開發與推進社會公平結合起來，為貧困地區和貧困人口脫貧致富營造良好的宏觀環境。政府主導的扶貧，僅僅是貧困人口脫貧的多種途徑之一。從根本上說，減貧脫貧，要靠經濟持續發展和社會公平的充分實現。有些地方，在拿出巨額資金和耗費巨大精力扶貧幫弱的同時，卻以美麗鄉村建設試點示範為名，大搞達標升級、錦上添花，人為拉大貧富差距，這種狀況應下決心扭轉。應該加速推進基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多地照向貧困地區和貧困農民。

文章原載於社會科學報第1563期第2版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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