大佬論國企改革難在哪：不清楚到底誰為企業負責

2017夏季達沃斯論壇特別報道 閆小青發自大連

「國字型大小的未來」無疑是達沃斯論壇議程第二天的最大亮點，這是2017年備受關注的經濟議題之一。

從今年年初開始，關於國企改革的新聞就此起彼伏。國有企業面臨多種不利因素，包括建築熱潮消退、全球大宗商品價格回落和貿易萎縮等。

6月28日，中國寶武鋼鐵集團有限公司董事長、黨委書記馬國強，清華控股有限公司董事長徐井宏等嘉賓以「『國字型大小』企業出路何在？」為主題，各抒己見，充分發表了各自的看法。

1.首先要解決到底誰要對企業本身負責

在會議開始之後，中國寶武鋼鐵集團有限公司董事長、黨委書記馬國強率先發言說，憧憬明天，就要看清現實。從新中國解放到現在，國有企業的歷史都不長。在改革開放前，中國的企業都是國企。隨著開放的進程推進，其他企業越來越多，外資企業進入中國，民營企業發展，形成國企、民營、外資共同發展、共同壯大的狀況。

馬國強坦言，「我們社會負擔比較重，用人比較多，這些現在都在改革，通過這樣的一些把效率提高以後，讓他才能真正到國際市場上，「一帶一路」也好，國際化也好，才能去同台競爭。」

因此，馬國強認為這一次國企改革就是要把過多的功能去掉，首先界定功能。國企分為兩類，一類是公益類，一次是商業類，央企界定為公益性企業的少之又少。「通過對國有企業的分類，使得國企有所為有所不為，能夠更好地聚焦主業。」馬國強說，以寶武鋼鐵為例，職工家屬宿舍的「三供一業」、幼兒園、學校、醫院，在這一輪改革中都要還給適合的企業去辦。寶武集團就是要通過這一系列的舉措實現瘦身健體，提質增效。

清華控股有限公司董事長徐井宏表示，對國企來說，首先要解決的是到底誰要對企業本身負責。他提到，現在不少運行的機制本身並無問題，包括現在推行的經營權和所有權的分開等等，問題的關鍵在於如何使監管變的有效。

「監管的核心在於有效，而不在於複雜，現在的問題是複雜有餘，有效不足。而問題的根源就在於到底是誰對企業負責，如何給企業操盤手賦予強烈的使命感，如何賦能賦權，才是最重要的。」徐井宏認為，國有企業其實某種角度是由股東性質界定的，國有企業也是分類的，每個企業都有自己的任務和使命。國有企業要解決的問題，就是誰要對國有資產負責，是運營團隊還是董事會。

「本輪國有企業改革要解決一個重要的問題，就是要給運營操盤的人賦能賦權，讓他有使命感。不管是國有企業還是民營企業，首先是企業，要遵循市場規律，要與市場機制吻合。如果都做好了，國有企業會有很多優勢。」徐井宏說。

扭轉效率低下需要引進好的機制

國有企業的混合所有制改革正在如火如荼地進行著，與會的幾位嘉賓在發言中也談到了國企混改這個時下最熱的話題。

徐井宏坦言，國企在運營效率上確實不如民企。與會嘉賓就如何實現突破展開討論。

「國企改革第一是要做體制變革的推動，現在的混改是特別好的方向。」徐井宏認為混改是需要一下幾個方面的機制改進。首先，當下推動的混合所有制改革不能僅僅是引入資本，還應該引入更加有效的機制，引進市場人才作為企業的領軍人物，也就是說，在引進資本的同時，引進機制和人才。其次，在監管層面，實行以審計為手段的監督機制。通過內審，審計企業行為是否合法合規行，又因為混改最容易發生關聯交易，還需要審計關聯交易的公允性，同時對品牌進行保護。第三，推進考核及激勵機制，要推進以增量為原則，讓運營機制和企業股東層共同受益的機制。

針對引進機制的問題，馬國強介紹說，從體制機制上說，國務院國資委從2004年開始推動國有企業進行現代企業治理。就寶武集團而言，外部董事超過一半，來自於香港、美國、新加坡的等多個國家和地區。國務院國資委希望通過這種方式解決股東對企業干預過多，現大來看改革是高效的。

「混改是解決國有企業所存在問題的方案之一，這次國有企業的混合所有制改革更多是體現在體制機制上，而不是在資本上。」馬國強說，通過混合所有制改革，去除國有企業存在的弊病，例如決策科學性不夠，用人多，社會負擔重。通過改革把效率提高，只有這樣才能真正到國際市場去競爭。另外需要指出的是，中央和地方國有企業混合，也能改善公司的治理。

此外，馬國強分享了寶武鋼在分享機制方面的運行進展，通過績效年薪之外增量利潤的分享，實現去除國有企業決策可能科學性不夠等弊病。

一帶一路是絕佳機會

「一帶一路」已經上升為國家策略，國有企業必將面臨更多的國際化競爭，不同的發展中國家和新興的經濟體也將給國有企業帶來新鮮的經驗和思路。

與會嘉賓就「一帶一路」是否是國企改革的新機會各自發表意見。

「『一帶一路』對於國企改革是一個絕好的機會，這是毋庸置疑的。」通用電氣全球副總裁劉鳳鳴介紹通用電氣在和央企打交道的經歷和更多可能性。

劉鳳鳴提到，通用電氣前兩個月和國內一家EPC到歐洲一些地方做路演，除了推廣我們中國的技術，通用電氣的技術，也為當地項目提供融資。

劉鳳鳴認為全新的合作方式，為國企、央企提供新的合作的平台和全新的機會，「我們在中國的客戶85%以上都是國企，更多的是央企」，她認為和國企一道走出去會是好的機會，雙方形成互補，「其實可以使我們少走彎路，避免一些不必要的錯誤。」

馬國強也認為，「一帶一路」對中國、對「一帶一路」沿線國家、對全球都是機會。「一帶一路」已經納入國家戰略，寶武集團作為中央企業責無旁貸。中國鐵礦資源貧乏，作為鋼鐵企業，我們應該是在礦山投資上走出去。產品市場也需要走出去，與先進產能的合作也是下一步要做的。很多「一帶一路」沿線國家對鋼材的需求秀大，「一帶一路」是很多鋼鐵企業而言意味著機會。

「如果國企要走出去，很多管理層的本土化是必須的，中央企業聘用外方總經理當然不能只拿30萬年薪。市場化的薪酬必須要形成鯰魚效應，一旦有了先例，其他改革的推進就會更快。」馬國強說，而這也會促進「一帶一路」建設的同時，對國企改革也會形成促進作用革。

廣州基金總經理、城發基金董事長林旭初同樣認為，「一帶一路」是非常好的機會。

他介紹，城發基金作為全資國有企業正在積极參与國內基礎設施資產證券化的推動，希望此項業務開拓到國外去。

林旭初解釋，「一帶一路」有相當大的內含，基礎設施是很重要的一塊。我們從投資的角度考慮，會和央企，外資進行合作，把握基礎設施的投資機會，參與到「一帶一路」的建設當中。

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