把內控建設作為提升學校治理水平的關鍵

近年來，上海交通大學秉承現代化的高校治理理念，將內部控制建設作為提升學校治理水平的關鍵與核心，打造以制度激勵為核心的現代大學治理體系。通過加強內部控制建設，學校在促進依法治校，建立健全制度保障體系，規範經濟活動管理，提高風險防控能力等方面取得顯著成效，為「雙一流」戰略目標的實現提供了堅實保障。

統一部署、分工明確的組織工作是堅實基礎。在建設過程中，學校黨委高度重視，多次召開專題會議，研究學習、充分解讀與傳達上級文件精神，明確內部控制建設的意義和重要性，對內部控制建設工作進行動員與統一部署；成立內部控制建設與實施工作小組，負責領導內部控制建設工作，校長擔任組長，各業務部門負責人為小組成員，建立分工明確、責任清晰、齊抓共管的內部控制組織架構，制定詳盡的內部控制建設工作方案，在頂層設計的基礎上，將建設任務層層分解，並狠抓落實工作。

防控重點領域、關注薄弱環節是關鍵舉措。學校結合自身實際，在內部控制建設過程中強調重要性原則，將財務、科研、資產、招標與採購、工程建設等學校經濟活動與資源分配權力相對集中的業務領域，作為內部控制建設的重點進行整體推進。通過深入梳理預算、收支、財政專項、科研、資產等重點經濟業務活動的管理體制機制與流程，抓住關鍵環節和風險點，採取歸口管理、授權控制、完善制度、明確崗位職責等一系列措施進行有效防控，發揮內部控制在完善學校治理結構、構建現代大學制度體系、合理配置資源等方面的作用，適應學校治理體系與治理能力現代化的需求。

共同治理、部門聯動的合力監控機制是有力保障。近年來，學校在深化綜合改革過程中，逐步完善校院二級管理體制，以協議授權方式將權力下放至學院，辦學模式由「校辦院」逐步向「院辦校」轉變。在激發學院活力的同時，強調學院行為的規範性，強化學院內部控制管理，實現校院兩級共同治理。同時，學校構建由審計、財務、紀檢以及業務部門多方齊抓共管的內部控制監督格局，由學校業務部門負責各自領域內部控制常態化建設與實施，審計部門負責內部控制審計，財務部門牽頭年度內部控制自我評價，紀委監察部門定期對內部控制建設與實施情況進行效能監察，並對內部控制重大缺陷導致重大損失的事項進行問責，通過加強部門間的溝通協調與信息共享，形成監督合力。

學校將堅持「中國特色、世界一流」的發展道路，強化和完善內部控制建設，規範經濟活動與組織權力有序運行，推進學校治理體系與治理能力現代化，不斷滿足和適應國家經濟建設和社會發展對高等教育的新要求、新挑戰。（上海交通大學 林忠欽）

《中國教育報》2017年06月29日第12版

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