新版外商投資產業指導目錄大幅減少准入限制

上市公司引入外國投資者戰略投資實行備案管理

⊙記者 趙靜 ○編輯 林堅

國家發展改革委、商務部日前正式對外發布《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)，提高服務業、製造業、採礦業開放水平，並將不涉及外資限制性措施的外資併購由審批改為備案管理。其中，上市公司引入外國投資者戰略投資納入備案管理。

商務部發言人孫繼文29日在發布會上表示，商務部還將同步建立配套措施，適時修訂出台《外商投資企業設立及變更備案管理辦法》，明確併購設立企業及變更的備案程序。

上市公司引入外國戰投納入備案管理

新版《目錄》突出亮點之一是，進一步縮小了外商投資企業設立及變更審批的範圍。除「境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司併購與其有關聯關係的境內公司」以外，將不涉及准入特別管理措施的外資併購設立企業及變更，包括上市公司引入外國投資者戰略投資，均納入備案管理。

孫繼文評價說，這項改革，將大幅簡化外資併購企業手續，切實降低制度性交易成本，進一步提高營商環境的法治化、國際化、便利化水平。

在對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川看來，《目錄》進一步縮小外商投資企業設立及變更審批的範圍，這是我國行政審批制度改革在吸收外資領域的體現。很多領域都將不再實行審批，而是改為規範的備案制。

關於上市公司引入外國投資者戰略投資納入備案管理，桑百川說：「在經濟全球化發展遇到波折，國際直接投資也處于波動之中的背景下，中國希望通過吸收國際直接投資，推動中國資本市場的發展。大量外國投資者希望能夠參與上市公司的投資，但是過去在這方面審查較嚴格，限定條件較多，制約了外資進入資本市場的規模和速度。目錄的調整將使外資更好地參與中國資本市場的建設和發展，為其提供更多的機會。這也說明外資仍然看好中國資本市場發展的前景。」

服務業、製造業、採礦業准入限制減少30條

新版《目錄》減少准入限制，體現更高的開放水平。《目錄》進一步放寬了服務業、製造業、採礦業的外資准入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。

如服務業，取消了資信調查與評級服務，會計、審計，大型農產品（000061）批發市場建設、經營等領域外資准入限制。

製造業，取消了軌道交通運輸設備，摩托車製造，豆油等食用油脂加工等領域外資准入限制。採礦業，取消了油頁岩、油砂、頁岩氣等非常規油氣勘探、開發等領域外資准入限制。

鼓勵投資VRAR設備研發與製造

《目錄》擴大了鼓勵類政策範圍。《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現實(VR)、增強現實(AR)設備研發與製造，3D列印設備關鍵零部件研發與製造，城市停車設施建設等項目。

孫繼文解釋，新增和修改的鼓勵類條目將促進引資引技引智相結合，繼續鼓勵外商投資符合我國產業轉型升級方向的領域，支持外資廣泛參與「中國製造2025」戰略和創新驅動發展戰略。

「鼓勵類政策進一步擴大範圍，特別是瞄準了我國產業結構升級，在推動製造業轉型升級方面加大了優惠的力度和鼓勵的措施。在智能生產服務體系蓬勃發展的背景下，如果能引進國外相關領域的投資者，他們在和中國企業的競爭合作中，技術、知識會產生外溢效應，有助於中國在第四次工業革命中站在世界前沿。」桑百川說。

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