打造智信禪城 推動一門式向「零跑腿」服務發展

丘少鋒

這段時間，「區塊鏈」成為了禪城區的網紅詞。

在我看來，區塊鏈是一種數據加密技術，主要解決了身份認證與信用問題。同時，過去數據都是集中儲存，而區塊鏈的儲存模式是分布式的，沒有任何一個節點可以單獨記錄賬目，從而避免了單一記賬人被控制或者破壞而記假賬的可能性。另一方面，由於記賬節點足夠多，理論上講除非絕大部分節點被破壞，否則賬目就不會丟失或篡改，從而保證了賬目數據的安全性。在區塊鏈的保駕護航下，只有得到個人授權才能使用，它保障了數據的安全。

實現模式上，區塊鏈可以做到每個人每件事，都以鏈條式的方式串成一個不可篡改的記錄。在「互聯網+政務服務」的時代，禪城區行政服務中心正積極探索實現從窗口辦到自助辦到全流程網上辦。在這個過程中，有一個亟須解決的難題，就是如何在不見面的情況下確認是本人在操作，也就是證明「你就是你」。只有通過了身份認證，才能保障市民信息的安全。

因此，我認為區塊鏈是解決這個難題的不錯選擇，為政務服務提供了技術上的支撐，將有效轉變政府服務方式，把服務做到極致。

目前，利用區塊鏈技術，禪城區已經發布了智信禪城IMI身份認證平台，實現互聯網虛擬世界的個人身份信息認證及數據上鏈管理。簡單來說，市民下載並登錄智信禪城平台後，通過有效驗證「我是我」後，就可以更加簡化辦事流程和減少提交的材料。

2014年3月，禪城區按照「馬上就辦、辦就辦好」和「讓數據多跑路，讓群眾少跑路」的要求，以信息化技術為手段，率先在全國探索開展一門式政務服務改革，持續推進簡政放權、放管結合和優化服務，落實「一號申請、一窗受理、一網通辦」的目標，進一步提高政府行政效能和群眾滿意度。

自運營以來至今年6月底，累計辦事量達到495萬件，實現零投訴、零差錯，群眾滿意度達99.95%。而智信禪城的出現，正是基於一門式移動政務服務平台，對現有一門式政務服務事項業務進行梳理和重構，推動一門式向「零跑腿」服務發展。

也就是說，市民通過IMI身份認證平台驗證後，就可以在手機等移動終端上完成基本信息的錄入和表格的填寫，並將辦事申報材料提交到一門式系統中，完成事項的申辦。隨後，工作人員將在系統後台對申報材料進行相應的審核。待審核通過後，工作人員將以電子形式或者快遞實物送到市民手中，實現市民足不出戶就可享受高效、便捷的政務服務。

目前，禪城區已經篩選出首批具有代表性的共20個行政服務事項，涵蓋證件辦理、證明出具、資格認證、小額津貼發放等四種必須本人現場確認身份的服務事項。這些事項都是一些操作比較簡易、風險較低的事項，我們希望能夠從試點開始，再慢慢進行全面推廣，並逐步增加可辦理的事項。

以「陽光便捷，服務就在你身邊」的理念，利用基於區塊鏈開展的IMI身份認證平台，對接自然人庫和部門業務系統數據，禪城提供政務事項自助辦理和申請表單自助填寫服務，實現安全、可靠、可信的自助辦理。

事實上，目前禪城區在自助辦事方面已經取得一定成績。截至目前，禪城在全區部署的「市民之窗」自助服務終端達到169台，為廣大市民提供政務、交通、社保、稅務、健康、住房、民生、出行等八類服務的自助辦理。在行政服務大廳應用自助填表系統，將紙質辦事表單通過電子錶單形式呈現給辦事市民，便於市民快速完成表單的自助填寫，目前，實現區級5個部門118個事項的表格、鎮街11個部門195個事項表格的自助填寫。

與此同時，電子數據也會實時沉澱到自然人資料庫中，有利於保證個人數據的鮮活性和準確性。通過保存市民填寫的電子表格，方便綜合窗口工作人員對比辦事市民前後信息的變化情況，確保數據的準確性。未來我們也將逐步推動各部門減少表格，實現一類型業務一張表，讓填表越來越簡單。

海量數據的沉澱是區塊鏈應用的基礎。目前，禪城區大數據池已沉澱數據近3億條，其中自然人數據約1億條，法人數據約1億條，信用數據2000萬條。多元化的數據為政府創新管理與服務提供了有力的數據支撐，並一改過去傳統的民生服務告知方式，按照全生命周期服務的模式，利用信息化手段化被動為主動，提供更精確、更到位的推送服務。

政府服務正隨著技術的進步和社會的發展而不斷創新、提升。我們正不斷努力，希望能為市民和企業提供更加便利、人性化的政務服務。

（作者系禪城區行政服務中心主任）

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