中國歷史上的瘋狂裁員：唐太宗時期裁員七成

貞觀元年(627年)，剛剛當上皇帝的李世民就著手裁員，他對房玄齡說：「朕近日讀書，多見古人遺訓，謂官在得人，不在員多……若得其善者，雖少亦中矣；其不善者，縱多亦奚為？」然後表示，朝廷機構臃腫，人員編製太多，讓房玄齡、杜如晦負責「裁員」，並要房、杜貫徹「任人唯賢」的原則。

淘汰冗官向來就是一件得罪人的事，房玄齡、杜如晦在執行「裁員」任務的過程中也遇到了阻力。最大的阻力就來自李世民的舊部———原來秦王府中的人。這些人早就追隨李世民，如今，李世民當上了皇帝，他們本指望著得到高官厚祿，現在可好，反倒被裁，他們豈能沒有怨言？

無奈之下，房玄齡找到李世民，請李世民最終定奪。李世民堅決支持裁員工作，他說：「人君當以天下為公，而不能為己之私產。古者治國，皆明此理。如今朕與卿等衣食皆出於百姓，怎能不為百姓著想？……若徇私情，不問才學，豈是至公之道？」有了皇帝撐腰，房玄齡、杜如晦的膽子就壯了，他們開始大刀闊斧地精簡機構、裁撤冗員。

最後，房玄齡、杜如晦將京官由原來的2000多名裁減為643人。同時，針對因州縣設置劇增而造成的百姓少、官吏多的狀況，對地方行政機構也「大加並省(裁減)」，裁併了許多州縣，把全國劃分為 10 道，共設 300 余州，1500餘縣。此次精簡機構、裁撤冗員是歷史上非常成功的一次行政改革，為後來的貞觀之治奠定了良好的行政基礎。

與唐朝中央官員的精幹相比，宋朝的官僚機構臃腫，冗員頗多，所以，宋朝儘管商業比較發達，但財政壓力一直很重。而且，臃腫的官僚機構和大量的冗官必然導致官員之間相互扯皮、內耗嚴重、效率低下，行政腐敗和派系紛爭也由此而生。還是以數字來說明，唐太宗時，中央官員僅有643人，可到了宋仁宗時期，中央官員就超過了1.7 萬人。有宋一朝，偏安一隅，軍事上受外敵侵擾，國事難以振作，這與機構臃腫、冗員過多關係極大。可見，該裁員之時不裁員是不對的。

但是，若不認真分析情況，遇到財政困難就裁員，以為裁員是「脫貧」的不二法門，那就大錯特錯了。

明朝的歷史又可提供這方面的佐證。朱元璋當上皇帝之後，封自己的 9 個兒子為親王(太子除外)，親王有自己的藩國，到一定的年齡就要到封地「就國」。他們不擔任任何職務，也不從事任何文武活動，卻要每年從國家那裡接受一萬石的俸祿。親王有王府，王府里有大量的服務人員，這些人員也需要國家供養。

朱元璋的這套制度為明朝的歷代皇帝所沿襲，除繼承皇位外，皇帝的兒子自然成為親王，親王的爵位還可繼承，於是親王越來越多，到最後，明朝竟設了60 多個親王的頭銜。親王之外，其他的皇親(公主、郡王等)也越來越多，明朝給官員的俸祿很少，但是對皇親卻慷慨大方。只要是皇親，不論男女，都可終生從國庫領取豐厚的俸祿。這樣，皇親的人數越來越多，皇親的俸祿也就成了國家的一個沉重的財政負擔。

有學者估算，在明朝的最後幾年，國家俸祿冊里列出的皇親有10 萬人之多，而同時期的中央官員(京官)是1.5萬人。1562年，全國各地上交國家的田賦共有400萬石，可朝廷支付各地親王及皇親的俸祿則為800 萬石，用現在的話說，皇親們一年的消耗竟然等於兩年的全國農業稅！粗略估算，國家財富的30% —40%都被皇親所耗費。

到了明朝晚期，財政出現了困難，朝廷開始裁員以擺脫危機，但有趣的是，裁員的對象不是消耗了國家巨大財富的皇親，而是最基層的工作人員——驛站小吏。朝廷打著節約的名義裁撤驛站。在漢、唐之時，驛站之間的距離多為30 里，明朝裁撤之後，驛站數量減少，驛站之間的距離改為60 里，後來，驛站越撤越少，驛站之間的距離也就越來越大，有的甚至到了 200 里以上。裁撤驛站確實節約了朝廷的財政開支，據測算，崇禎朝裁撤了三分之一的驛站之後，節省國庫開支10 萬兩白銀。

但是，裁撤驛站之後，驛站的服務質量嚴重縮水，很多官員也因忍受不了長距離的跋涉而放棄了必要的巡視檢查工作，導致了惰政的進一步滋長。同時，被裁的大批驛站小吏成為失業人員，他們中的很多人成了官路上的劫匪，嚴重地危害著社會穩定。

更關鍵的是，就在崇禎皇帝的一次大規模裁撤驛站的行動中，驛站小吏李自成被迫下崗。後來，對朝廷充滿仇恨的李自成揭竿而起，領導了農民起義，給原本孱弱的明朝以致命一擊。當李自成率領大軍攻佔北京之際，當初以裁員成功而得意的崇禎皇帝就只得上吊自盡了。

縱觀歷史上的裁員經驗，我們可以看出，裁員本身並無好壞，但裁員的方向卻事關成敗。唐太宗李世民裁員，先拿自己秦王府的舊部開刀，刀口向上，「裁員不避親」，最後，不僅裁員成功了，而且裁員還促進了整個社會的發展。反觀明朝的裁員，刀口向下，「只裁小吏不裁皇親」，名為財政改革，實為轉移社會矛盾。結果，社會矛盾不僅沒被解決，反而被激化了。對比之下，二者真是判若雲泥。

一句話，裁員之事要思量，像宋朝那樣，任由冗員過多和機構臃腫不管，該出手時不出手不行；像明朝那樣，該對皇親下手卻非要對底層小吏動刀，裁員的方向不對也不行。只有像唐太宗李世民那樣，不但問題看得准，而且方向也選得對，這樣，「該出手時就出手」，裁員才能收到事半功倍的效果。

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