特朗普開啟基建議程，打算這麼以小搏大

儘管有「通俄門」這件煩心事，美國總統特朗普仍舊繼續兌現競選時所作的承諾，這次是基建投資。

剛剛結束首次出訪回到白宮的特朗普將高調開啟為期大約一周的基建議程，兌現公路、航道和其他基礎設施建設的1萬億美元投資承諾，其中首先將啟動空中交通管制系統的私有化。

《華盛頓郵報》報道將上述議程概括為特朗普的「基建周」，稱其試圖展現一種「儘管各路媒體都在漫天遍地報道有關於他的團隊和俄羅斯存在關聯的調查，但白宮的精力仍然集中在它的工作議程上」的姿態。

私有化從航空管制入手

為了實現上述基建承諾，特朗普再次聚齊了美國主要航空公司的負責人，邀請他們共同著手實施這項頗具爭議的計劃：從美國聯邦航空管理局(FAA)手中剝離空中交通管制職能，授權給獨立的非營利企業進行管理。

空中交通管制系統私有化的想法最早可追溯到柯林頓政府時期，此前就已多次被提及。最近一次是在2016年由共和黨議員、眾議院交通與基礎設施委員會主席舒斯特(Bill Shuster)提出的，但是他的提案並沒有遞交參議院，因為當時若干重量級共和黨議員都很抗拒這種把政府資源轉移到私有部門的想法。

反對者中不乏航空公司。他們認為，美國的空中交通管制系統十分龐大，私有化將導致更多的財政支出，從而引發機票價格上抬，甚至對國家安全造成危險。

但支持者認為，把空中交通管制系統私有化可以激活幾近僵化的管理，升級管制技術，降低運營成本並提高效率。《華盛頓郵報》稱，由FAA管理的空中管制系統現在還在使用陸基雷達，而其他國家已經升級成成本更低、路線更直接的GPS系統。

作為一名共和黨總統，特朗普希望能平息共和黨內部的反對意見。

3個月前，特朗普政府在2018財年預算草案中就提出，計劃逐漸取消FAA的空中交通管制職能，將其交給一家獨立的非政府機構。

特朗普助理團隊表示，私有化計劃將主要基於舒斯特的議案。白宮曾認為這項法案是解放全美3萬多名空管人員——1.4萬空中交通管制員和1.6萬致力於FAA現代化改改革項目的人員——的「偉大起點」。

目前，FAA正在研發「NextGen」系統，該系統將利用衛星對飛機進行監測，這項技術好處不少，但面臨諸多實施方面的困難。

特朗普曾譴責「NextGen」系統「不正常」，因為已經超出預算且落後於預定計劃。負責推進特朗普基建計劃的白宮首席經濟顧問、高盛總裁科恩(Gary Cohn)和其他支持者提出，FAA已經在包括「NextGen」系統研發在內的現代化上投入了358億美元。

根據公開報道， FAA每天需要管理超過5萬架飛機的起降，每年管控7億多名乘客的出行。每年用於空中交通管制將近100億美元的資金，主要來自於乘客。自1987年起，已經有不少國家實現了空中交通管制的私有化。

在過去幾個月里，科恩不斷向利益相關方陳述把航空管制系統更新成基於GPS系統的好處。他強調，GPS將幫助飛行員選擇最直接的航線，削減飛行時間以及燃油消耗。

部分民主黨人士對上述私有化努力表示支持，但作為反對黨，更多民主黨人提出了尖銳批評，認為在眾多急迫的基建需求面前，航空管制私有化並不值得放在如此優先的序列上。

撬動萬億基建私人投資

除了航空管制私有化，特朗普政府本周還將重點討論未來10年里向基建改造撥款2000億美元、同時至少撬動1萬億美元基建投資的計劃，這部分融資將來自私有部門和當地政府。

據特朗普副手稱，接下來一周特朗普將前往位於俄亥俄州和肯塔基州中間的俄亥俄河考察，在談及河道重要性的同時，還將廣泛介紹他在基建投資領域的設想。另外，在下個周末來臨前，特朗普將和來自兩黨的各州長和市長在華盛頓共同討論交通部關於道路和鐵路建設的方案和風險。

「在很多基建領域，我們都落後了，而這種落後正在影響美國的經濟增長。」科恩表示，「總統想要解決這個問題。」

基建計劃是繼新醫改法案和減稅計劃以後特朗普政府展開的第三個大型計劃，前兩者目前都還卡在國會，主要原因是這些問題本身高度複雜，而且共和黨議員之間仍然存在較大分歧。

因此，即便特朗普拿出了一份詳細的基建計劃，他仍然需要設法獲得兩黨支持，但能否在接下里的幾個月里進展順利，目前尚不得而知。

民主黨方面的質疑則集中在，特朗普政府5月公布的2018財年預算案只顯示了未來10年內聯邦政府開支將被削減3.6萬億美元，其中包括食品、醫療和減貧計劃等社會保障類支出，但除了軍費以外並沒有提到聯邦政府會怎樣增加其他領域的新開支。和共和黨相比，民主黨更關注聯邦政府資金的走向。

儘管已經放出風聲，但面對美國媒體，特朗普政府官員的表態依舊模糊，稱更廣泛的基建時間表仍然未定，但在航空管制私有化方面，國會將儘快採取行動。

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