張晨：檔案界和方誌界都在搶的「檔案」歸誰？

方誌

值得注意的是，方誌檔案執法是在社會主義市場經濟和社會主義法治國家建設的大環境與方誌檔案工作整體化、系統化和科學化的大背景下進行的。

原文：《正確處理方誌檔案的「二重性」》

作者：國家行政學院決策諮詢部博士後 張晨

方誌檔案先天的「二重性」

方誌文獻是方誌檔案建設過程中的基礎性資源，確切的說，是方誌檔案的基本來源。方誌文獻與方誌檔案在表現形式上、內容上和範圍上具有同質、交集和交叉的特徵。同質性是指，方誌檔案本身就是方誌文獻，而方誌文獻中的精華部分構成了方誌檔案。交集性與交叉性是指，方誌文獻的涵蓋範圍遠遠大於方誌檔案的外延，方誌檔案僅僅是方誌文獻中地位重要、保存價值高、貢獻率大的歷史記錄和文獻。在浩瀚的方誌文獻中，不斷發現、總結、研究出來的新價值史料、能夠佐證相關重大歷史事件的新資料、能夠互相印證某種歷史現象的分散材料組合等，均是被不斷尋找和逐一認定為「寶貝」的方誌檔案。只有不被重視的方誌文獻，只有未經過研究開發的方誌文獻。方誌文獻轉化為方誌檔案，是方誌檔案資源建設的基本途徑和主要方式。基於此，方誌檔案的「二重性」就表現為，它既是方誌文獻，又是方誌檔案。

在現有地方志和檔案行政管理體制下，方誌文獻和方誌檔案分別由方誌館和檔案館收藏保存。方誌館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實施不同的管理策略和管理措施。由於方誌檔案先天的「二重性」，造成了方誌文獻資源主管部門和方誌檔案主管部門工作職責範圍的交集與工作職能上的交叉。方誌檔案既可以成為方誌行政管理的對象，也能夠成為檔案行政管理的對象。方誌文獻是否被認定為方誌檔案以及如何認定，成為解決這一方誌檔案實踐中現實矛盾的焦點問題。

方誌檔案在行政管理視域下，具有爭奪性和競爭性。方誌檔案先天的「雙重性」，演變為方誌檔案實踐發展過程中的「雙重性」——稀缺性和競爭性。檔案界和方誌界爭奪方誌檔案資源將成為必然趨勢，方誌檔案資源的稀缺性會同時給檔案界和方誌界的基礎工作帶來現實挑戰與客觀壓力。此外，一些具有方誌檔案收藏及研究性質的學會、研究會、研究基地等社會團體，對方誌檔案資源的競爭性爭奪會加劇方誌檔案資源的市場稀缺性和資源有限性，導致檔案行政管理部門在方誌檔案資源建設工作中出現一定阻力和困難。

「依法治檔」與「依法治志」的有機統一

如果從宏觀業務角度來看，檔案界「依法建檔」，方誌界「依法修志」，各自業務範圍涇渭分明，分界清晰。然而，社會主義檔案事業與社會主義新方誌事業是有機統一的，兩者必然存在業務流程上的接續與交集。從建設社會主義事業的對象共同性來看，檔案事業與方誌事業的服務宗旨是一致的，服務對象是同一的。從內容角度分析，「依法治檔」是社會主義檔案事業管理工作，「依法治志」是社會主義新方誌事業管理工作，「依法治檔」與「依法治志」都是社會主義事業建設的共同組成。基於方誌檔案之雙重性，「治檔」與「治志」出現職能職責上的交叉重疊與業務上的交集。以檔案執法和方誌執法為例，針對某一具體的以方誌檔案為對象的行為活動，行政執法這種拘束性行政行為應當由哪一個部門做出，是檔案行政管理部門還是方誌行政管理部門？

首先，以方誌檔案和方誌文獻的外延為基點，方誌執法的對象範圍是包含方誌檔案在內的所有方誌文獻，而檔案執法的對象範圍則是包括方誌檔案在內的所有檔案資料。

其次，以方誌檔案為中心視角，方誌檔案管理工作的雙主體——檔案主管部門和方誌主管部門，其競爭性的方誌檔案資源是一個方面，而方誌檔案執法是另一個方面。具體而言，檔案界和方誌界對於方誌檔案的競爭是未被獲取和登記的方誌檔案文獻，即是尚未納入到各自管理範圍的文獻資料。方誌檔案執法針對的是經過行政管理部門收藏或登記程序的方誌檔案資料，這是方誌檔案執法工作中容易出現爭議的地方。

再者，依照方誌檔案管理的現行方式「誰保存誰負責」，即經過檔案主管部門認定和保存的方誌檔案資料由檔案工作部門主管，方誌檔案執法工作也由檔案工作部門執行，而經過方誌主管部門認定和保存的方誌檔案資料由方誌工作部門主管，基於此範圍的方誌檔案執法工作由方誌工作部門來執行。

最後，對於那些尚未納入到檔案工作視野和方誌工作領域的文獻資料，尤其是包含潛在歷史價值、具有特殊社會貢獻、能夠首次證明某些歷史事件或者特殊時期歷史現象的珍貴文獻和寶貴資料，保護是第一位的。方誌檔案執法無論由哪個部門來執行，都以方誌檔案資料的保護和最小化流失為主旨。若以方誌檔案的開發利用為視角，檔案工作部門、方誌工作部門、圖書館工作部門、情報工作部門等多領域、多行業和歷史學、管理學、統計學、經濟學等自然科學和人文社會科學學科均對方誌檔案有研究需要，方誌檔案研究能夠為實際工作提供相當程度的實用價值。

值得注意的是，方誌檔案執法是在社會主義市場經濟和社會主義法治國家建設的大環境與方誌檔案工作整體化、系統化和科學化的大背景下進行的。「依法治檔」與「依法治志」體現的是檔案界和方誌界在業務上的互相配合與相互銜接，體現的是社會主義公共文化服務體系建設和滿足人民日益增長的精神文化需求上的統一。（感謝上海市地方志辦公室對本欄目的支持）

文章原載於社會科學報第1558期第5版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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