清流縣檢察院推進公益訴訟試點工作

立得起 訴得出 判得贏

福建法治報-海峽法治在線6月6日訊 九龍溪從清流縣城蜿蜒流過時，展現出婀娜的「S」 型身姿，如玉帶纏腰，似龍行太極，因而「太極之城」 清流成了遊客們遊山玩水的好去處。

守護綠水青山，建設美麗清流。近年來，清流縣檢察院積極開展公益訴訟試點工作，不斷創新公益訴訟、生態修復等履職方式，穩妥推進生態環境保護格局多元化發展。

全省「第一」的背後

「我們回訪調查，發現現場還有一座熔煉爐，周邊灑滿熔煉的廢渣，顯然這些電子垃圾並沒有被處理……」距離我國首批、我省首例行政公益訴訟案件已經過去一年多，但當時承辦檢察官仍然記得辦案細節。

2015年7月，在梳理犯罪嫌疑人劉某勝涉嫌污染環境罪一案線索過程中，清流縣檢察院發現縣環保局存在沒有依法處置涉案電子垃圾的行為，便及時發出檢察建議。檢察建議發出後，環保局回函稱，將對電子垃圾等危廢物品交由有資質的單位處置。

但在回訪中，檢察官卻發現環保局只是將電子垃圾等危廢物品轉移貯存，並未進行處置。為掌握最原始、最重要證據，檢察官們第一時間調取劉某勝涉嫌污染環境罪一案卷宗，同時深入案發現場，對焚燒現場、電子垃圾貯存地拍照錄像，並走訪詢問相關部門，形成完整的證據鎖鏈。

「那時，公益訴訟試點剛開始，相關的制度規定尚屬立法空白，我們將線索彙報至上級檢察機關，省、市檢察院工作組先後5次來到清流，與我們一起研究分析案情，指導開展工作，確保案件立得起、訴得出、判得贏。」承辦檢察官回憶。

年輕的檢察官小邱剛參加工作沒幾個月，也加入了公益訴訟案件的偵辦中：「大家一直在加班加點工作，對環保法、行政處罰法、固體廢棄物污染環境防治法等相關法律法規進行研讀學習，不斷充實業務知識，並針對被告可能提出的問題提前準備答辯意見，模擬演練出庭……」

2015年12月21日，清流縣檢察院正式提起公益訴訟，法院最終判定環保局處置危險廢棄物的行為違法。訴訟期間，清流縣環保局主動將電子垃圾交有處置危廢資質的單位處置，防止二次污染。

辦理一案治理一片

清流縣森林資源覆蓋率達84%，生態優勢顯著。但檢察官調查發現，轄區除有電子垃圾熔煉作坊外，還存在非法采沙、非法捕魚、養殖場污水任意排放等情況，嚴重破壞生態環境資源。

為此，清流縣檢察院制定《關於發揮檢察職能服務清流縣生態文明建設實施意見》等規定，將發揮檢察職能服務生態文明建設作為重點工作和努力方向。2015年至今，該院共發出檢察建議9條，督促相關部門依法履職;審查起訴破壞生態環境類刑事犯罪案件21件32人，批准逮捕5件5人，有效震懾破壞生態資源刑事犯罪。檢察建議並不是「一發了之」，而是成為公益訴訟訴前程序的一部分，檢察監督效果進一步提升，推動轄區生態資源綜合治理。

該院通過提起全省首例行政公益訴訟案件，進一步強化清流行政執法人員的生態保護理念和嚴格執法觀念，為清流不斷加強生態環境治理和保護服務，助推「宜居宜業幸福新清流」建設。

近兩年，清流縣檢察院分別與公安、環保、交通、畜牧水產部門制定《關於建立打擊環境污染犯罪聯動執法工作機制的意見》《2016年清流縣打擊電魚、毒魚、炸魚和「三無船舶」專項整治行動工作方案》，並開展九龍溪流域生態環境聯動整治工作，形成聯動保護生態環境資源工作的合力。

「解決問題才是目標。」清流縣檢察院檢察長董新說。近年來，該院通過訴前監督環節，推動生態環境資源問題得到處理，達到辦理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。2016年5月，該院配合相關行政執法部門開展違法漁業行為檢查活動，共查扣電魚船2艘、電魚機8台、漁網3張;2016年12月，接到該院的檢察建議後，縣國土局督促相關單位收繳礦山恢復治理保證金30.5萬元，為國家挽回了經濟損失。

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