達州市「四個空前」奮力推進易地扶貧搬遷工作

加強組織領導，重視程度空前。一是強化組織領導。去年以來，達州市委市政府相繼召開易地扶貧搬遷動員大會、現場交流、政策培訓、情況通報等一系列專題會議12次，研究落實土地、財稅等配套政策。同時，建立健全責任清單、任務清單，全面實行挂圖作戰、限期交賬，全市上下形成了黨政「一把手」負總責、分管領導具體抓，職能部門合力抓的良好工作格局。二是健全推進機制。堅持市統籌、縣負總責、鄉（鎮）抓落實、移民到村、精準到戶、搬遷到人的常態化工作機制，構建了「市級領導包縣、縣級領導包鄉、鄉鎮領導包片、駐村幹部包村、村社幹部包戶」的立體化責任體系；建立了聯席會商制度，加強信息資源共享，召開聯席會議4次，會商解決易地扶貧搬遷工作中遇到的難題；出台《達州市易地扶貧搬遷考核實施細則》，加大易地扶貧搬遷在脫貧攻堅成效考核中的分值權重，加強跟蹤問效，強化逗硬考核，倒逼責任落實；強化示範引領，建設示範點15個，通過以點帶面，實現全面整體推進。三是狠抓督促指導。重點對建房開工、住房面積、資金使用、搬遷入住、群眾滿意等情況，採取明察暗訪、專項督導、定期檢查、不定期抽查等多種方式，實行「一周一通報、一月一督查、一季一分析、半年一小結、全年一考評」，市委市政府督查室、行業主管部門先後組織開展專項督導20餘次，制發通報20餘期，有力推進了工作開展。

創新工作方式，識別精度空前。一是廣泛宣傳引導。採取以會代訓、專題培訓等方式，提升鄉村幹部業務水平，努力將基層幹部培養成為政策明白人、一線宣傳員、工作組織者，全市各級開展業務培訓累計達1200餘次。採取發放資料、院壩宣講、入戶走訪、印製宣傳手冊等方式，利用「村村響」廣播、電視、手機等宣傳媒介，多層次、全覆蓋開展宣傳工作，提高群眾知曉度，調動貧困戶的積極性和主動性，變「要我搬」為「我要搬」。去年以來，全市發放宣傳手冊2萬餘冊，開展院壩宣講和入戶走訪3萬餘人次。二是精準識別對象。嚴格落實「戶申請、組評議、村公示、鄉（鎮）審核、縣（區）審定」的識別程序，組織鄉鎮幹部、駐村工作組、第一書記按「村不漏組、組不漏戶、戶不漏人」要求，開展遞進式精準識別「回頭看」，對易地扶貧搬遷對象進行精細甄別和精準鎖定。全市所有搬遷對象實現核查全覆蓋、過程全監督、識別無漏錯。三是做實檔案信息。嚴格落實「戶有卡、村有檔、鄉（鎮）有簿、縣（區）有冊」管理，將搬遷對象信息真實全面錄入全國扶貧開發信息系統和四川省脫貧攻堅「六有」大數據平台。對調整對象做好紙質備案，確保有意願符合條件的貧困人口一個不落，不符合搬遷條件的一個不進，全市共調整搬遷對象2000餘人。

系統謀劃部署，推進力度空前。一是突出規劃引領。堅持群眾自願、保障基本、因地制宜、科學規劃的原則，注重與「十三五」縣域經濟社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、行業專項規劃相結合，精準對標土地、戶籍、社保、教育及其他基本公共服務政策，認真謀劃搬遷後的脫貧措施，高標準編製《「十三五」易地扶貧搬遷實施方案》、《達州市易地扶貧搬遷2016年實施方案》和《達州市易地扶貧搬遷2017年實施方案》，實現了搬遷規劃與脫貧奔康、基礎設施建設、公共服務配套「三同步」。二是優化戶型設計。充分考慮地方傳統文化習俗，多方徵集意見，統一設計1—6人戶（25—150平方米）多種參考戶型，做到既符合政策要求，又滿足搬遷戶生活基本需要。同時，適當預留建築空間，保障搬遷群眾後續發展需求。三是嚴守政策底線。牢牢把握「經濟適用、保障基本」的原則，全市搬遷人口人均面積24.33平方米，未突破25平方米的政策底線。同時，科學測算建房成本，結合安置類型等因素，給予搬遷群眾2-3萬元/人的建房補助，全市搬遷群眾戶均自籌資金均未突破1萬元的政策紅線。四是強化過程監管。加強選址、放線、質量、驗收全程監管，科學選址，避開地質災害（隱患）區；統一放線，監督搬遷群眾或代建方按圖施工；逐一落實質量監督員，按磚混現澆結構、Ⅵ度防震標準建設；健全驗收制度，嚴格驗收程序，細化驗收標準，對超面積、質量不達標、舊房不拆除的均不驗收。同時，將易地扶貧搬遷資金列為重點審計監督內容，規範資金使用，加強資金監管，資金撥付服從項目建設進度，確保資金高效安全使用。全市無違法違規使用易地扶貧搬遷資金行為。五是及時搬遷入住。同步實施水、電、氣、光纖入戶工程，完善安置區路、水等配套基礎設施和學校（幼兒園）、衛生室、文化活動廣場等公共服務設施，真正實現「拎包」入住。同時，嚴格執行建新拆舊復墾政策，對限期完成拆舊復墾的搬遷戶給予0.3—0.5萬元/戶的獎勵，確保一戶一宅。

注重後續發展，扶持深度空前。始終堅持搬遷與發展兩手抓，在推進項目建設的同時同步謀劃富民措施，做到因村因戶因人施策。一是跟進後扶政策。整合涉農項目、民生保障、就業創業等政策，深入研究土地、金融、產業發展、就業創業、公共服務及社會保障等扶持辦法，將符合條件的搬遷對象納入低保範圍，給予了搬遷戶生產生活以最大政策支持。二是創新增收模式。創新運用「易地扶貧搬遷+電子商務」、「易地扶貧搬遷+工業園區」、「易地扶貧搬遷+農旅結合」、「易地扶貧搬遷+產業基地」、「易地扶貧搬遷+技能培訓」、「易地扶貧搬遷+勞務輸出」等六大主導模式，依託大園區、大產業、大流通等多方面就業、增收渠道，讓搬遷貧困戶既能住上好房子，又能過上好日子。三是激發內生動力。全市上下以創建「四好村」為抓手，積極開展思想道德教育，引導群眾自覺感恩黨的好政策，號召搬遷群眾自力更生、創新創業，不斷激發搬遷群眾的主動性、積極性和創造性，自覺投身建設新家園、創造新生活。

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