一場好戲，世界「氣候談判」23年江湖恩仇錄

華盛頓時間6月1日（北京時間6月2日），美國總統特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》，激起一片嘩然，也引發了對於氣候協定和氣候談判的再度關注。

無論是《巴黎氣候協定》還是更早的《京都議定書》，這些氣候協定的初衷，都是以應對氣候變化為基點，維護全人類的共同利益。

當然，人類共同利益——這個帶著些科幻色彩的理想主義辭彙，說起來容易，但似乎從未真正實現過。從1995年第一屆世界氣候變化大會在德國柏林召開，這個「初衷」就在一路跑偏。

時至今日，對於氣候協定的國際談判，實際上已經成為富國、窮國、「曾經窮過如今正富起來的」大國之間，利益博弈的斗獸場。

背景

上世紀70年代末，科學家們首次提出警告：CO2濃度的持續激增，將導致全球增溫、氣候災難爆發、生存環境惡化。之後，應對氣候變化、控制碳排放，作為一個被國際社會廣泛關注的重點問題，提上議程。

正如丁仲禮院士所說：

CO2 減排本身的邏輯基礎是清晰的。工業革命以來，全球平均氣溫上升了約0.8℃，它同人類利用化石燃料所釋放的二氧化碳有主要關係。這個結論得到廣泛認可，也成為碳減排的邏輯起點。

但需要減排是一回事，誰負責減排又是另一回事。我們看到的博弈實際上主要圍繞『誰減排』展開。

1

兩大陣營

早期，正是圍繞著「誰減排」，江湖上分為兩大陣營：發達國家與發展中國家。

發展中國家認為：還用說嗎當然是發達國家減排了！

首先你排得最多。美國是當時全世界最大的碳排放國家，而中國當時的碳排放只有美國的一半。

而且你還有「歷史債」。 你們早期完成工業化時，野蠻發展，肆無忌憚排放，那時候誰也不知道什麼全球變暖什麼溫室氣體什麼碳排放，也沒人管，由著你呼啦啦排。現在全球變暖，不就是你們當年積累下的碳排放么？

——有理有據，無法反駁。

於是，1992年6月，在巴西里約熱內盧舉行了「地球首腦會議」（二十多年前，這名字還不顯得很中二），也叫「聯合國環境與發展大會」或「里約會議」。會上通過了《聯合國氣候變化框架公約》。

1992年里約聯合國環境與發展大會

《聯合國氣候變化框架公約》有個裡程碑式的貢獻，就是提出了「共同但有區別的責任」的原則。

這是一個非常講道理的氣候談判原則：

共同，是說應對氣候變化是世界各國共同的責任；

有區別的，則強調各個國家的實際情況不同、所需承擔的減排責任也不同。

發達國家由於排放多、歷史積累多，理應承擔主要的減排責任；而且發達國家資金更充沛、技術更先進，應當對發展中國家提供更多資金和技術援助。

正是這個「有區別的」，成為迄今為止的二十多年、乃至可以預見的未來若干年中，各個氣候陣營博弈的核心所在。

2

雙「55」標準

《聯合國氣候變化框架公約》真的非常講道理——講道理到什麼程度呢？到沒有人理的程度。

它只是籠統地說發達國家應該在20世紀末把排放恢復到1990年的水準，但並沒有提出減排的具體指標。因此對各國並沒有什麼約束力，事實上也沒有多少國家實行。

但是氣候惡化的腳步越走越近，不實行也不是辦法。於是五年後的1997年12月，各國在日本東京濟濟一堂，經過艱苦卓絕的吵架，終於通過了《京都議定書》。

《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議通過《京都議定書》

《京都議定書》實際上延續了《聯合國氣候變化框架公約》的宗旨「共同但有區別的責任」，並在「有區別」這一點上提出了具體要求：

發達國家從2005年開始承擔減排義務，而發展中國家則可以從2012年再開始。

發達國家對碳排放的減排比例：美國到2012年時比1990年減少7%，歐盟減少8%，日本和加拿大減少6%，俄羅斯維持1990水準。

而且還引入了市場機制，你實在要排放，超標部分可以花錢買，堪稱歷史首創。

聽起來不錯，關鍵是從什麼時候開始實施呢？

這就是雙55標準：

一是有55個或以上參與國家簽署該條約；

二是溫室氣體排放量達到規定國家在1990年總排放量的55%。

這兩個條件一旦滿足，90天後《京都議定書》就開始強制生效。

我國於第二年（1998年）簽署。美國柯林頓政府也在當年簽署。

感覺一切走上了正軌是嗎？

錯覺。

真正的鬥爭才剛剛開始。

3

三足鼎立

首先是兩大陣營開始各自分裂。

發達國家這邊，分化成了歐盟和傘形集團。

歐盟：歐盟國家的清潔能源佔據優勢，因此在減排上很痛快，對減排目標的執行也很到位，還積極督促其它國家減排，可謂減排界的「急先鋒」。

傘形集團：歐盟以外的一些發達國家，以美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國，再加上雖然不算髮達國家但也舉足輕重的俄羅斯，這些國家在地圖上的連線像一把傘，因此被稱為傘形集團。

傘形集團國家總體上還很依賴化石能源，減排代價很大，自然心不甘情不願，能拖就拖、能躲就躲。

傘形集團

而發展中國家陣營，也分裂為不同門派。

首當其衝的是「基礎四國」派。

以中國為首，加上印度、南非和巴西。這四個國家的英文首字母China、Indian、South Africa、Brazil可組合為英文單詞BASIC。（遺憾，它們本來可以叫「發展中四國」的，簡稱F4。）

基礎四國雖然還歸於發展中國家，但經濟增速快，排放多，減排壓力大。他們雖然也願意減排，但更強調「有區別的」責任，認為發達國家應該承擔更多責任、率先減排。

基礎四國

然後是「小島國聯盟」派，由大洋上一些小島嶼和低海拔沿岸國家組成。

他們處於氣候變化毀滅性影響的最前沿，時刻背負著全球變暖冰川融化海平面上升國家被淹沒的沉重危機感。氣候談判對他們來說不是發展的博弈，而是生死存亡。

因此，他們希望各國能實行更嚴格的排放標準，比如2020年時能比1990年減排45%。

大洋洲上的小島嶼國家諾魯

還有一個悲催的「最不發達國家」派，聚集了全球50個最貧困的國家。

由於極度的貧困和落後，他們本身的防禦和救治能力非常低下，一旦遭遇氣候災難和極端天氣，就要付出更加慘痛的代價，可謂雪上加霜。

他們總體上排放很低，但卻承擔了更多氣候變化帶來的不利影響，因此他們希望發達國家應該提供更多的資金援助。

最不發達國家在非洲有31國，圖為索馬利亞

他們中有10個國家，還具有雙重身份——身兼小島國聯盟和最不發達國家，只能說是禍不單行了。

當然了，小島國聯盟和最不發達國家，雖然有個門派名字，但被嚴重邊緣化，並沒什麼地位。

真正有話語權的，還是歐盟「急先鋒」、以美國為首的「傘形集團」、以中國為首的「基礎四國」，三大集團構成「三足鼎立」之勢。

4

低谷中的僵局

傘形集團雖然態度消極，但總不好直接說自己不減排，而是採用了迂迴的方式，花動作不斷。

他們提出用「碳匯」抵消碳排放，重新核定各國減排目標。

比如說植物能吸收CO2，而我有大片森林。所以你不能光算我排出多少碳，你得用我排出的碳減掉我的森林吸收的碳。美國拋出一套非常複雜的演算法，如果成立的話，可以抵消掉1/3的減排目標。

歐盟和發展中國家當然不會同意。事實上碳匯本身就是異常複雜的循環體系，其科學評估方法至今還是科學界難點。

另外，一些發展中國家反映，發達國家承諾的資金援助嚴重縮水，把其它不相干的援助項目，花式包裝成氣候變化援助項目，其實並沒有資金投入。而一些承諾援助的環保技術，也常常出爾反爾、不了了之。

在猶抱琵琶半遮面的掩飾中，各方矛盾愈演愈烈。

進入新世紀，2000年的海牙氣候變化大會，美國作為當時全世界最大的碳排放國，乾脆打開天窗說亮話，態度強硬地要求大幅度降低自己的減排指標，導致會議陷入僵局。

直到最後一刻，協議依然無法達成。最終，大會主席揚·普龍克沉重地宣布：「我不得不遺憾地向大家承認，我們辜負了全世界的希望。」

5

艱難中生效

2001年1月，小布希政府上台，兩個月後，他宣布美國退出《京都議定書》，理由是「它損害了美國的國家利益」。

可以想像，發展中國家強烈譴責，歐盟紛紛抗議，傘形國家其它成員陷入深深的思考中。

此時，《京都議定書》可以說岌岌可危了。

因為美國是當時世界上最大的溫室氣體排放國，有25%的CO2從美國排出。他一退出，雙55標準中的「55%」就很難達到了，這樣《京都議定書》幾乎是沒法生效了。

氣候變化大會和氣候談判，遭致史上最沉重的打擊。（當然，那時候大家還不知道，其實用不了多久，中國的碳排放就大踏步地超越美國了。）

重創中，氣候談判並未停下腳步。

2002年，歐盟簽了，達到了55國標準。

2004年12月4日，俄羅斯總統普京也簽了，達到了55%標準。（傘形集團畢竟只是個鬆散組織）

至此，雙55標準都滿足了，《京都議定書》的強制生效機制被啟動。

90天後的2005年2月16日，《京都議定書》正式開始執行。

然而。

美國笑了：小樣兒，這還能攔得住我？

2007年，美國不僅沒減排，碳排放量還比基準線高了16%。

有樣學樣，日本比基準線高9%，澳大利亞比基準線高7%，尤其加拿大2009年比1990年增長近30％，將面臨136億美元的罰金。

加拿大痛定思痛，還是退協定保平安吧！於是在2011年，加拿大環境部長肯特表示「當年的加入是一個錯誤決定」，宣布加拿大正式退出《京都議定書》。

可以說是非常絕望了。

6

中國有了新情況

在連年不斷的激烈吵架中，一個新情況正在悄然發生：

從2005年開始，中國超越美國成為全球最大的碳排放超級大國，並且以驚人的速度一路狂飆。

各國CO2排放情況

發達國家如夢初醒：

等下等下，靜靜，靜靜。咱過去說發展中國家可以少承擔減排責任，是因為發達國家排放多（具體來說，美國最多），而發展中國家排放少啊。可現在發展中國家已經後來居上了（具體來說，中國最多），那這舊標準是不是應該變一變了？！

於是，2007年印尼巴厘島氣候變化大會，新一輪吵架開始了。

驚喜是，美國發現中國已經取代自己成為全球第一碳排放大國，麻溜又回來開會了！

本次大會討論的目標是：朋友們，再過5年《京都議定書》就要到期了，加上「某些」發展中國家已經排放出了新高度，大家有必要討論一個新的排放方案了！

於是，圍繞這一目標，大會展開了為期十多天的馬拉松式吵架。美國真不是白回來的，他加入以後更是吵得飛沙走石。

吵到大會的最後一個晚上，美國依然拒簽《巴厘島路線圖》，這意味著大會唯一的成果《巴厘島路線圖》也要胎死腹中。

此時此刻，此情此景，被稱為「氣候談判大管家」的秘書處執行秘書伊福·德布爾，突然全線崩潰，坐在席上捂著臉大哭起來！

全場寂靜，大管家泣不成聲

一個小時後，也不知道是不是被大管家哭慌了神，美國代表突然戲劇性地改變立場，在文件上簽字了。

先別高興。

《巴厘島路線圖》為了達成妥協，一再讓步，甚至刪除了減排的具體目標，只是強調了「緊迫性」，基本上沒什麼約束力。

不過它明確了兩年後的計劃，屆時必須討論出新方案來接替即將失效的《京都議定書》。

7

哥本哈根斗而不破

兩年時間一晃而過。

2009年12月7日，哥本哈根世界氣候大會召開。

由於兩年前巴厘島大會的預告，全球對本次大會倍加重視，中國總理、美國總統奧巴馬、英國首相布朗、法國總統薩科齊等85個國家政府首腦齊集一堂。

哥本哈根氣候大會

減排「急先鋒」歐盟先出來定調子：

過去18年你們誰都不聽話，只有我一個人自覺履行減排義務；未來不管你們聽不聽話，我還將繼續自覺履行減排義務。2020年我們準備減30%，就是這麼優秀，敢為天下先！（此處應有掌聲）

俄羅斯附和：複議。2020年我們準備減25%。

最不發達國家：

感動！淚目！但是還不夠啊各位！

請各位想想，我們50個全球最貧困國家，總排放還不到全球1%，全球變暖我們真沒責任啊，是你們這些老牌工業國家欠下的歷史債啊，你們污染完了，搖身一變成發達國家了，讓我們這些窮鬼來承擔90%以上的不利影響，這公平嗎？你們是不是應該給予加倍的經濟補償和援助啊？！

小島國聯盟：

還有我們！天地良心，我們幾乎都是0排放國家，但卻不得不天天為海平面上升而擔驚受怕，這又公平嗎？那些污染大國們，誰污染誰治理好嗎？！

南太平洋島國圖盧瓦代表弗里：

「各位，今天早上醒來時，我哭了。作為一個成年人，這很難啟齒。但我的國家的命運，就掌握在各位的手中，謝謝！」

馬爾地夫總統納希德發言時也聲淚俱下，強烈要求發達國家宣布更為積極的減排計劃。

在現場一片悲情氣氛中，被寄予厚望的傘形集團登場了。

美國：朋友們！美國是承認全球變暖的，美國也是堅決支持減排的！因此，美國將減排4%！

加拿大：我們也堅決支持減排，我們將減排2%！

澳大利亞：我們也堅決支持減排，但我們的參議院已經否決了《氣候變化法案》，我也木有辦法……

發展中國家：excuse me？4%？2%？木有辦法？……你們傘形集團在逗我們？

美國：稍安勿躁，現在某大國的碳排放已經全球第一了，不如請某大國說說打算減多少？

中國：我們雖然碳排放全球第一，但是，我們能源消耗卻只排全球第133位。沒辦法，我們技術落後啊，能源利用率低，雖然用的少但是排的多。有鑒於此，我們強烈呼籲發達國家應該提供更多技術援助！

美國：憋整這些沒用的，你就說你減多少？

中國：我們鄭重承諾，到2020年減40-45%！怎麼樣，厲害吧？

美國：哈？真的假的？

中國：完整的表述是：到2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40-45%……

美國：啥玩意？你騙二傻子呢！我們說的是總量下降，你說的是「單位GDP對應的下降」——按照你現在8%的GDP增長，到2020年你總量不但不減少，還反倒增加了40%！你你你……！

中國：請發達國家們注意，你們已經排了100多年了，而我們這才剛開始！

歐盟：哎哎話雖如此，但你們基礎四國現在畢竟排得也太多了，你們多少也應該承擔點義務，我們才能加大力度……

美國：呵呵，要加大你歐盟自己加大去，別拉上我。總之他們基礎四國要是不減排的話，我們也絕不減排。

中國：某些大國別忘了，《聯合國氣候變化框架公約》的原則是「有區別的責任」，發達國家責任更大！

美國：某些大國也別忘了，「有區別的責任」前面還有「共同」倆字，人人有責！

……

小島國聯盟：喂，到底有沒有人聽啊？我們的國家快被淹了！

……

經過天昏地暗日月無光的拉鋸談判，哥本哈根氣候大會最終僅發表了一份不具法律約束力的《哥本哈根協議》，提出要把未來的全球升溫控制在2℃以內。

不過它畢竟重新把各國聚攏，吵而不崩、斗而不破，總體上還是一場團結與合作的武林大會！

8

巴黎大會再迎轉機

2015年，巴黎氣候變化大會即將召開。

有了過去的經驗，這次會還沒開，各國就提前表示：我們已經看懂了，現在橫豎就是中國和美國你倆最能吵吵，不如你倆先吵清楚了咱再開會？真的沒空陪聊了，我們也很忙的，不想浪費感情。

11月11日晚，習奧瀛台夜話，雙方共同發布《中美氣候變化聯合聲明》，表示要加強合作，消除障礙。會談結束後奧巴馬滿面春風，表示已經一舉奠定巴黎氣候大會順利召開的基礎。

瀛台夜話

11月13日，儘管巴黎剛剛發生暴恐事件，但依然有包括中美兩國最高領導人的138位國家政府首腦參加了巴黎氣候大會。

巴黎氣候大會，美國藝術家謝潑德.費爾雷創作的「地球危機」大圓球懸掛在埃菲爾鐵塔上

中國：請諸位耐心等待，我們鄭重承諾，2030年將是我國碳排放的頂點，之後就會下降了。當然下降比例還是按單位GDP算，不過將提高到比2005年下降60-65%。總之，儘管減排壓力巨大，我們依然對發展方式轉型和技術進步持樂觀態度。

美國：好吧，那我們2025年比2005年減排28%。

日本：那我們2030年比2005年減排26%。

歐盟：我們不按單位GDP算，也不跟2005年比，我們實打實的，2030年比1990年減40%。

俄羅斯：我們……看情況吧，反正最多比1990年減30%。

會前功課果然沒白做，大家態度都很積極。巴黎氣候大會上最終達成了《巴黎氣候變化協定》。

這是繼《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之後，人類歷史上第三個應對氣候變化的國際法律文本。

巴黎氣候大會部分與會國領導人合影

2016年10月5日，《巴黎氣候變化協定》滿足生效條件，正式生效。由此確定了2020年後的全球氣候治理的格局，具有里程碑式的意義。

似乎一切又向著好的方向發展了不是嗎？

錯覺。

9

川普再續小布希前緣

美國現任總統川普橫空出世，成為全世界唯一否認全球變暖的國家最高領導人。

他有不少關於氣候變化的驚人之語，比如：

「全球變暖從頭到尾就是一場騙局！」

「全球變暖是中國人的陰謀！為了讓美國製造業失去競爭力！」

中方內心OS：額，我們正在飛速發展期，又是全球第一大碳排放國，我們巴不得全球變暖是假的，才好放飛自我、無拘無束排放。也只有你才會說我們編造了全球變暖。真是黑到深處自然粉，扶額。

川普過去還只是發推而已，現在來真的了。

於是回到了卷首新聞：2017年華盛頓時間6月1日（北京時間6月2日），美國總統特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協定》。

對於應對氣候變化的事業而言，這無異於又一次沉重打擊。

不過話說回來，川普雖然任性，但任性也要講基本法。氣候協定就像婚姻，想生效不容易，想退出更不容易。

《巴黎氣候協定》第28條規定：

協定生效三年後締約方才能申請退出，最早可在聯合國收到退出申請一年後正式退出協定。

意思就是說，川普雖然現在宣布退出《巴黎氣候協定》，但最早也得到2019年11月之後才能提交申請，再等一年後才能正式退出。等退出程序履行完，川普的第一個任期都結束了。

目睹整個過程的中國保持微笑：「我國將一如既往地認真履行《巴黎氣候協定》。」

天下大勢，分分合合，起起落落，相信氣候變化大會也見慣了吧。

後記

丁仲禮院士曾經在《面對面》訪談中表達過：人類控制碳排放，其實並不是為了保護地球，因為地球並不需要人類保護。人類是在保護自己。

沒錯，氣候變化大會、氣候協定、氣候談判，它們的初衷，都是以應對氣候變化為基點，維護全人類的共同利益。

但在「共同利益」之下，還有各國激烈爭奪發展空間、壓縮能源轉型成本的自我利益。

從1995年第一屆世界氣候變化大會至今，已經過去23年，膠著、僵持、對抗、打擊，從未停止。

或許是因為人類並沒有那麼多的「共同利益」；

又或者，是人類還沒有看到一個足夠震懾的「共同危機」吧。

文 | 李汀

轉載自公共號 | 大臉撐在小胸上

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