美軍也得吃一塹長一智！鷹爪行動失敗後的美軍特戰體系大改革

1980年4月24日，在營救被伊朗人扣押的53名美國人質的鷹爪行動（Operation Eagle Claw）失敗後，時任美國國防部長哈羅德·布朗對時任美國總統吉米·卡特彙報情況說了這樣一句話。卡特簡單地回應道：讓我們去聽聽他（指地面行動指揮官，三角洲部隊指揮官查爾斯·貝克韋斯）的建議把「沙漠一號」補給點的墜機事故，導致參與行動的8名美軍士兵犧牲，解救行動的聯合特遣部隊無功而返。隨後媒體鋪天蓋地的報道，讓卡特政府顏面盡失，嚴重打擊了美國民眾對武裝力量的信心。

▲沙漠一號補給點失事的飛機

從上世紀70年代美軍撤離越南後，美軍特種作戰部隊的能力一直處於下降狀態，即便是在早期越南戰爭中，特種作戰部隊和常規部隊因為協調問題而引發的矛盾，也一直是制約特種作戰效能發揮的重要因素。鷹爪行動的失敗，被認為是一系列矛盾的集中體現。在國防部的委託下，時任海軍作戰部長詹姆斯·霍洛威成立了調查委員會，霍洛威委員會調查結果認為，軍種之間嚴重缺乏協調統一指揮能力是行動失敗的重要因素，並建議國防部應該建立一支反恐聯合特遣部隊（CTJTF,counterterrorist joint task force）和一個特種作戰諮詢小組（Special Operations Advisory Panel）。

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正在登機的三角洲隊員

鷹爪行動的失敗，也促使國防部相關部門對特種作戰部隊改革態度的轉變。當時的美國陸軍參謀長愛德華·梅耶呼籲要重建美國陸軍的特種作戰能力，並於1982年在陸軍框架下成立了第一特種作戰司令部（1st Special Operations Command），用來管理陸軍特種作戰部隊，以促進其水平提升。1983年，在美國國會中，要求對國防部和軍隊進行改革的呼聲日益高漲。於是在當年6月，參議院軍事委員會（Senate Armed ServicesCommittee）主席巴里·戈德華特開始對國防部為期2年的調查研究，同時包括對特種作戰部隊部署能力考察。然而僅僅過了四個月，兩起事件就引起了國會議員的不滿情緒。1983年10月23日，恐怖分子對多國聯軍的貝魯特軍營汽車炸彈襲擊造成237名海軍陸戰隊員身亡。10月25日，入侵格瑞那達暴露了嚴重的指揮與控制問題，特種作戰部隊在低烈度衝突下的聯合指揮協調能力飽受質疑。

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時任美國陸軍參謀長愛德華·梅耶

隨著國會的關注，國防部在壓力之下，於1984年1月建立了聯合特種作戰局（Joint Special OperationsAgency）。然而，該機構面臨一個很尷尬的局面，由於只是一個業務指導機構，無法指揮任意一支特種作戰部隊，或是作戰行動的安排，導致其對特種部隊改革的準備、能力和政策沒有任何促進作用。雖然特種部隊的改革問題顯得異常艱難，但依然不乏一些堅定的支持者，時任負責國際安全事務的助理國防部長諾埃爾·科赫和他的助手雷林·羅蘭德認為改革勢在必行。於此同時，在國會一些富有遠見的人眼中，特種作戰部隊應該徹底改頭換面。來自參議院軍事委員會的參議員山姆·盧恩和威廉·柯亨，以及眾議院軍事委員會籌備分會主席丹·丹尼爾，都是激進改革派的代表人物。他們確信，美國軍方一直在忽視特種部隊改革，軍方向來對特種作戰不感興趣，國家能力在該領域的體現完全是二流水準，特種部隊的作戰指揮與控制成了普遍問題。盧恩和柯亨強烈批評國防部，認為其根本對未來的威脅沒有一絲準備。盧恩建議國會應加大撥款，以應對特種作戰部隊的現代化建設。柯亨則認為，美國軍方需要明確自身的組織結構和特種作戰的指揮控制，從而應對低烈度衝突。

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參議員山姆·盧恩

1985年10月，參議院軍事委員會發布了關於美國軍隊歷時兩年考察的報告，題為《防衛組織：改革的需求（Defense Organization: TheNeed For Change）》，報告中包括特種作戰如何應對未來威脅的種種因素。報告的最終影響是，通過重組法案直接促使1986年國防部的重組。1986年春天，參眾兩院的特種部隊改革支持者們不斷地向議員們介紹他們的提案。5月15日，柯亨向國會提交了一份他和盧恩等激進改革派議員共同攥寫的參議院議案，提出國防部應該設立一個指揮特種作戰部隊的聯合軍事組織，並且該機構必須確保有充足的資金和完善的政策，用來支持低烈度衝突和特種作戰。眾議員科恩提出一個更為激進的想法，他認為應該有一個由文官領導的國家特種作戰機構，且能繞過參聯會直接向國防部長彙報，這樣特種作戰部隊的預算過程就能獨立於參聯會和武裝部隊之外。

▲威廉·柯亨

1986年夏天，國會對這兩起議案組織了聽證會，時任參謀長聯席會議主席海軍上將小威廉·科沃，代表國防部對該議案提出了反對意見。他提出了一個替代方案，新的特種作戰部隊司令部應該由一名三星中將來領導。然而國會議員們並沒有採納這個建議，他們希望能有一名四星上將來領導該部門，從而能賦予特種作戰部隊更多的影響力。一些退役軍官則明確表示，他們堅定支持改革，認為很有必要性。據不少人表示，退役陸軍少將理查德·斯科特給了改革最重要的推動因素。他曾在入侵格瑞那達期間指揮過聯合特種作戰特遣部隊（JSOTF, joint special operations task force），並指出了常規部隊軍官是如何在作戰中濫用特種作戰部隊，並且不允許他們運用自己特殊的作戰技能，進而導致了特種作戰部隊的高傷亡率。斯科特曾私下接觸少數參議員，講述他在格瑞那達遭遇的種種困難。最終，參眾兩院通過了特種作戰部隊改革議案，並且他們希望有一個協商委員會來協調此事。參眾兩院一番周折後出了一個妥協方案，呼籲成立一個由四星上將領導的統一作戰司令部來指揮全軍特種作戰部隊，設立一個負責特種作戰和低烈度衝突的國防部長助理，一個負責協調低烈度衝突的機構將被設置在國家安全委員會之下。同時，立項了一個新的針對特種作戰部隊的主力部隊計劃預算案，即MFP-11（Major Force Programfor SOF），該項目被議員們戲稱為「特種作戰部隊支票簿（SOF checkbook）

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這是美國國會歷史上，首次授權總統去建立一個統一的作戰司令部。國會的目的很明確，要迫使國防部和相關部門去認識過去的失敗和面對急迫的威脅。為了使國防部和相關部門能落實執行改革法案的責任，國會隨後還另外通過兩部附加法案來確保改革法案順利實施。法案一經實施，MFP-11將提供給特種作戰部隊超過自己控制範圍的資源，讓特種作戰司令部更具備與時俱進的能力。此外，該法案明確促進軍種間合作，一個司令指揮協調全軍所有的特種作戰部隊。並且，國防部設立一個四星總司令和一個負責特種作戰和低烈度衝突的助理國防部長，同時代表特種部隊給國會提供建議。

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與文匯報聯合創作

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