美國政策缺失加重亞洲安全困境

最新 06-08

在上任的100多天里，唐納德·特朗普總統尚未制定出清晰而簡明的亞洲政策。特朗普政府對該地區言辭、行動和聲明當中缺少明確性與一致性，給亞洲製造了安全困境。

由於美國對亞洲態度如此模糊不清，該地區國家便投向中國和其他合作夥伴，甚至增強自身軍事力量和軍事存在，以確保它們的利益，填補美國留下的空白。所有地區國家都對它們與美國和特朗普政府的關係憂心忡忡。美國領導層必須最終制定一個計劃，盡量減小地區穩定的崩塌。

特朗普總統尚未補上其政府外交政策團隊中許多關鍵職位的空缺，他的參謀人員中依然缺少真正的中國問題專家。而且，特朗普至今沒有提出駐韓國大使的人選。這是一個關鍵的外交職位，因為首爾最近出現政治變局，好戰的朝鮮又不斷加劇緊張，增加人們對衝突的擔心。到目前為止美國也沒有在南海進行航行自由行動，實際上特朗普任職後幾乎徹底避開了南海，這與他的競選言論完全不同。（譯者註：5月24日，美軍執行了特朗普任內首次航行自由行動。）當宣布美國航母打擊群將前往朝鮮半島，壓制朝鮮的攻擊性行為時，這隻艦隊實際上是向相反方向航行。

與此同時，中國宣布在南海永暑島部署火箭炮，為的是保衛這個菲律賓、越南和台灣也聲稱擁有主權的人造島。美國尚未回應這一說法，特朗普也沒有如他競選時所說的那樣，去解決中國在南海持續不斷的軍事化。

像菲律賓這樣的地區國家，這個美國曾經的堅定盟友，已經與中國達成了若干合作措施（儘管杜特爾特總統經常發表離奇的聲明），說明它懷疑美國在南海打擊中國的意願和能力。

在日本，首相安倍晉三計劃針對自衛隊的作用進行修憲。安倍希望2020年前完成對憲法和平條款第九條的修訂，使日本的軍事力量不再受限制。這種主動性的以前難以想像的想法，是為了面對朝鮮不斷的軍事威脅及打到日本海岸附近的導彈試射。東京還試圖加強自身能力，在與中國有重疊領土主張的地方投射影響力。

中國堅決反對日本的任何軍事化，反對日本給東海、南海的兩國多個領土爭端帶來任何更大威脅。而沒有美國可靠的戰略，日本會覺得只有一支更強更全的軍隊才是它對付中國和朝鮮的唯一安全手段。對20世紀日本帝國主義的回憶讓北京團結，它不願意在其海岸外面對一個重新武裝起來的日本。今年2月舉行會晤期間，特朗普告訴安倍，美國承諾保護日本的安全，但那次聲明之後美國並沒有後續的政策或行動。

中國同樣受到部署在韓國的美國「薩德」反彈道導彈系統的威脅，這可能是美國為該地區作出的最有力的安全承諾，但它卻始於奧巴馬政府。北京對「薩德」的強烈反對有可能使它不願採取措施抑制朝鮮日益增長的威脅，從而對它所認為的自身彈道導彈威懾力受到威脅進行報復。

美國參與的缺失和溝通上的含糊不清，製造了一種安全真空。顯然，在擔心沒有美國的介入，沒有連貫的政策情況下，美國在這一地區的盟友開始尋找其他手段保衛自己的安全。在需要一個堅定可靠的政策來避免該地區陷入日益加劇的安全困境之際，美國對亞洲缺少明確的溝通與一致是危險的。這種困境如不迅速轉向，就會惡性循環為地區軍備競賽，破壞亞洲的穩定，增加衝突的機會。