日本人是怎麼治理東京「城市病」的？

東京作為日本首都，實際上是指東京都市圈，總面積1.34萬平方公里，總人口近3700萬，涉及東京都及周邊三個縣的部分城市建成區。1/4的日本人口擁擠在不足日本總面積4%的土地上。東京都面積2162平方公里，總人口約1300萬，是東京都市圈核心城區。（圖為東京）

1950—1970年，東京城市化進程為高速增長時期，人口由600多萬迅速增加到1100多萬人。由於城市化進程加快，工業企業在城市中心區過度集中，鋼鐵、造船、機械、化工和電子等產業迅速發展，東京地區集聚了大量的製造業企業，吸引了更多外來人口的集聚，進而造成住房困難、交通出行壓力大、企業扎堆導致的排放增加和城市環境污染嚴重。（圖為東京街頭）

【加強規劃和疏解城市功能，建設城市副中心】東京分別於1958年、1982年、1987年實施「副中心」（即新宿、澀谷、池袋）城市發展戰略，增強副中心城市功能，以便承擔和疏解核心城區的部分功能。東京都通過多年發展，形成了「中心區—副中心—周邊新城—鄰縣中心」的多中心、多圈層、均衡化、宜居低碳的城市群格局。（圖為澀谷）

目前，東京都已經形成了七個副中心。外來人口不一定要到中心城區就業和生活，許多外來人口選擇在副中心就業、發展和生活，極大地緩解了中心城區的人口、交通、住房、就業、環境等多方面壓力。如新宿區是東京重要的副中心城市，目前已成為日本金融業的重要發展區域，還成為行政中心、商貿中心所在地。（圖為新宿）

【調整產業結構，引導人口分流】東京實施了《工業控制法》，將勞動密集型產業和重化工產業疏解到郊區、中心城鎮以及國外，減少東京城市資源能源以及環境壓力。對一定規模以上的工業項目、大學等新增項目進行控制，在城市中心區域大力發展知識密集型、資源集約型、技術密集型服務業。科技創新型、都市服務型產業得到大力發展，在減少人口總量的基礎上帶來經濟的振興和繁榮。（圖為池袋）

【構建都市圈軌道交通體系，完善共同交通設施】乘坐軌道交通可以通達東京任何一個角落，成為東京交通擁堵治理的重要特色。另一方面則徵收高額稅費，提高停車費，加大違章停車處罰力度，適度提高私家車運行成本，達到減少私家車出行頻率的治理目標。智能化、數字化、信息化的交通系統，則能提高交通運行效率，有效緩解擁堵。（圖為東京地鐵）

【促進公共服務均等化，避免城市公共資源過度集中】以教育為例，日本公立中小學教師享受公務員同等薪酬待遇，政府調整教師的定期輪轉流動，每位教師在同一學校工作不能超過5年，到期必須進行輪換，保證區域師資力量和教學水平的相對均衡。義務教育經費投入主要由較高級政府部門承擔，保障了義務教育的辦學經費來源。（圖為東京一小學）

【依靠法律治理環境污染等「城市病」】在環境治理上，日本民眾發起的抵制環境污染的社會運動，在20世紀60年代後半期及70年代初期席捲全國，促使日本政府不得不重視環境污染問題，促進了相關污染法律的制定和出台。污染受害者具有維權意識，積極主張權利，提出環境污染訴訟，給了污染企業和政府當局極大的壓力。

來源：浮世開卷

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