「八八戰略」的浙江實踐：「三招」促進區域協調發展

中新網杭州7月10日電(梅芳燕)「這些年浙江發展之所以取得顯著成就，歸根到底靠的是持續深入實施『八八戰略』；浙江未來發展要再上新台階，仍然必須堅持『八八戰略』的指引。」浙江省第十四次黨代會上，該省省委書記車俊如是闡述浙江的經驗與未來思路。誠然，「八八戰略」正改變著浙江，也成就著浙江。這從該省區域協調發展取得的成就上便有清晰體現。

2003年，進一步發揮八個方面優勢、推進八個方面舉措的「八八戰略」在浙江落地生根，在區域協調發展方面，其提出統籌城鄉經濟社會發展、推動欠發達地區跨越式發展等內容。而今，藍圖的鋪開為浙江帶來質變：農民人均純收入獲省區「32連冠」、城鄉居民收入倍差居全國各省最小、在全國率先高標準消除絕對貧困、全面小康實現水平全國最高……

具體看浙江的實踐，從山海協作工程，到城鄉統籌發展，再到由縣域經濟向都市經濟發展的都市區建設，浙江寫就著獨特的發展故事，也為他地提供著有關協調發展的「浙江經驗」。

山與海「攜手」：增26縣內生動力

浙江素有「七山二水一分田」之稱。為縮小沿海與山區發展的差距，其走出了一條山海協作的路子，成效顯著。

2002年，浙江省委、省政府啟動「山海協作工程」。省級部門、沿海發達縣市與當時被定義為欠發達的淳安、三門和遂昌等26個山區縣，開展對口合作。

次年，「八八戰略」提出「進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為全省經濟新的增長點」。由此，以更大力度推進山海協作成為浙江推進區域協調發展的重點工作。

十多年來，山與海的「攜手」為該省多地帶來了蝶變。

如浙江衢州與杭州未來科技城合作建立「飛地園區」。以園區中的杭州仁盈科技股份有限公司為例，其實現了科研人員在杭辦公，但生產組裝基地放在衢州的形式。

運營園區的銀江孵化器海創園經理邱珺琪介紹：「杭州具有人才集聚優勢，衢州土地空間大，通過山海協作，兩地實現優勢互補。」

又如杭州淳安縣胡家坪村，其在「山海協作百村發展促進」計劃中與杭州拱墅區結下「情緣」。

在該區幫助下，桐君堂葯業、淳安敬存仁農業科技有限公司等落地，村民可以就近上班。今年，該村高山蔬菜基地、游步道等項目陸續開建，串聯起民宿民居，連接起當地瀑布群，當地鄉村旅遊也發展了起來。

這些是山海「攜手」卓有成效的縮影。浙江省發改委區域發展辦負責人介紹，目前該省已形成10個山海協作產業園(示範區)，浙江26縣共實施山海協作產業合作項目10182個，到位資金4432億元。

2015年初，浙江對26個欠發達縣集體「摘帽」，並取消GDP總量考核，轉為重點考核生態保護、居民增收等。

浙江省發改委黨組成員、副主任林駿認為，各地創新實施山海協作工程，著力打造山海協作產業園，促進26縣生產空間集約高效，綠色產業集群正加快形成。此基礎上，沿著「金山銀山就是綠水青山」的思路，開啟了山海協作生態旅遊文化產業園建設之路。

城與鄉「融合」：群眾幸福感持續增強

「進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化」，這也是「八八戰略」提出的奮鬥方向。此方面，浙江通過縮小城鄉差距，實現城鄉公共服務均等化等，實現著城與鄉的融合發展。

浙江麗水慶元縣左溪村老村支書胡長香說起近年的改變滿臉高興，「我們村五年前人均年收入只有4000多，這幾年靠發展特色農業，現在人均年收入超2萬元。村裡一年比一年好，老人服務中心、文化禮堂也都有了。」

不止收入上的均衡，嘉興市農辦改革指導處鄧建華認為：「統籌城鄉基本公共服務，也是城鄉一體化發展的重要內容。」

在嘉興，其社會養老保障參保覆蓋率和基本醫療保險覆蓋率均在98%以上，殘疾人全面小康實現程度達95.94%，連續兩年位居浙江首位。

浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立表示，浙江是我國區域協調、城鄉協調發展水平領先的省區。

從數據看，2015年浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象。2016年該省農民人均可支配收入為22866元。截至目前，其城鄉居民收入倍差從2.37縮小至2.07，為全國各省區最小。

成績面前，浙江還在努力。

車俊在該省第十四次黨代會上提出，未來五年浙江將深入推進新型城市化和城鄉發展一體化，讓城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元，城鄉居民收入倍差縮小到2以內。

縣市「朋友圈」擴大：縣域經濟邁向都市經濟

在浙江區域協調發展的道路上，四大都市區建設也是重要抓手。

2011年，《浙江省城鎮體系規劃(2011-2020)》正式提出建設杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區。

其中，杭州都市區依託市長聯席會議制度，步調一致，合力發展。至「十二五」末，該區實現地區生產總值20121.6億元，占浙江省比重達46.9%，綜合競爭力位居中國六大都市圈之首。

「十三五」期間，該省再提「構建都市經濟交通走廊，支撐和引領浙江經濟社會加快轉型發展。強化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區和其他中心城市的互聯互通。」

這讓金華市「感受」到了機遇。當下，該市正在打造涵蓋交通、科創和生態的「三條廊道」。以交通廊道為例，其標誌性項目是金義東軌道交通工程，總投資超300億元，聯通金華、義烏和東陽。

而溫州市也在「打造區域性綜合交通樞紐城市」，推進建成杭溫高鐵一期、甬台溫高速複線等工程，加快融入浙江「1小時交通圈」。

通過各地層層努力，四大都市區互通互聯正在成為現實。

國務院參事、清華大學公共管理學院區域與城市發展研究中心主任施祖麟此前指出，四大都市區互通互聯是浙江今後經濟發展最大的亮點和增長點之一。

浙江省發改委黨組副書記、副主任黃勇表示，都市區經濟的大布局，突破了縣域經濟小格局，讓產業分工合作空間更大，產業鏈拉得更長，提高了整個區域的產業綜合競爭力。

回顧過去，堅持以「八八戰略」為總綱的浙江，在區域協調發展方面成績顯赫；展望未來，浙江也正用「一張藍圖繪到底」的決心，讓這一場實踐有望在日後收穫更多精彩。(完)

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