17家造紙企業價格壟斷被罰778萬：上游提價 下游「喊苦」

每經記者 沈溦 葉曉丹 每經實習編輯 任芷霓

近日，國家發改委指導浙江省物價局對杭州市富陽區造紙協會組織17家造紙企業達成並實施捲筒白板紙價格壟斷協議一案作出處理決定，對富陽區造紙協會依法撤銷登記，並對17家企業罰款778萬元，嚴肅制止違法漲價，維護市場公平競爭。

《每日經濟新聞》記者注意到，早在今年5月27日，浙江省物價局曾公布了對這17家造紙企業的處罰情況。據公告顯示，這17家造紙企業主要的違法事實是「與具有競爭關係的經營者達成並實施了』固定或者變更商品價格』的壟斷協議」。而浙江省物價局對這17家企業開出的行政處罰種類是處2016年捲筒白板紙銷售額1%的罰款。

7月10日，對此，浙江富陽當地一位造紙企業負責人向《每日經濟新聞》記者透露，當時的出發點是因為成本的暴漲導致各家造紙企業經營比較困難，造紙協會組織大家進行漲價討論，但是可能集體組織漲價的行為違反了相關規定，所以被物價局處罰。

去年價格累計上漲23%

據國家發改委公告顯示，2016年10月28日，富陽區造紙協會組織17家涉案造紙企業召開行業會議，共同協商上調捲筒白板紙價格，並達成協議：1、對本次價格調整，企業應自覺執行到位；2、調價分階段執行，首次每噸上調200元，特殊情況允許50元以內浮動；3、本次調價系捲筒價格；4、企業間相互監督，發現問題及時通報協會秘書處，秘書處將按「自律規則」進行檢查和處理。

同時國家發改委還表示，經對涉案企業銷售情況進行核實，各涉案企業均實施了關於上調捲筒白板紙價格的壟斷協議。2016年1月至10月，涉案企業的捲筒白板紙價格維持穩定，月度均價為每噸2470元；2016年11月，涉案企業均按照壟斷協議上調了銷售價格，上調金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價為每噸2640元；2016年12月，涉案企業繼續上調銷售價格，月度均價為每噸3049元，比達成協議前每噸累計上漲579元，累計上漲幅度約為23%。

據了解，浙江杭州富陽是白板紙之鄉，上述造紙企業負責人向《每日經濟新聞》記者表示，富陽的白板紙產量約佔全國白板紙50%的市場份額。而此次被處罰的17家造紙企業中，包括了浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業等。其中，浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝這三家是富陽當地規模較大的造紙集團。

值得一提的是，此次對達成壟斷協議發揮組織作用的富陽區造紙協會，相關執法部門依法從重處罰，由社會團體登記管理機關依法撤銷登記。而據國家發改委通報，早在2010年，杭州富陽市造紙行業協會先後五次對包裝用白板紙出廠價格達成壟斷協議，違反了《價格法》和《反壟斷法》的相關規定，價格主管部門對富陽造紙行業協會處以最高50萬元人民幣的罰款。

紙箱廠處境尤為艱難

對於此次相關政府部門對富陽17家造紙企業的違法漲價的處罰，中國造紙協會理事長趙偉7月10日在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，企業違法和漲價問題其實可以分開看待，從物價局等部門對其處罰的結果看，在此過程中存在違法違規的做法不可取，在此不做評述。不過從整體行業角度看，浙江富陽區是造紙企業較為集中的區域，其區域內同質化競爭長期存在，紙類價格相比整體市場偏低，企業聯合漲價的初衷也許是規範區域市場價格，應對成本激增問題，只是做法有違市場規律。

另有紙品行業分析師表示，紙價上漲是從2016年開始的，之前的造紙業行情比較低迷，現在紙價一直在瘋漲，造紙企業想在這種環境下多盈利。但是現在終端對紙製品的市場份額是有限的，原紙生產企業上調原紙價格，把成本壓力向下傳導。壓力最大的是紙箱生產企業，他們的生產成本不斷增加，面對終端客戶產品價格議價能力較弱，因為一般紙箱企業的訂單都是長期訂單，而原紙價格頻繁上調，使得紙箱企業的成本不斷增加。

而值得一提的是，自今年以來，白板紙的價格仍然在持續上漲。其中，包括本次被披露受處罰的浙江新勝大、浙江鴻昊等多家企業。據華印紙箱消息，7月5日起，浙江開始了7月第二波漲價，多家白板紙廠普遍再調漲200元/噸。目前漲價函已發至7月10日，且紙廠方面態度強硬紛紛表示到期貨款未付清者一律停止發貨。

對於漲價原因，紙廠口徑基本一致：以進口廢紙為主的原輔材料毫無節制地上漲，以及環境保護日益嚴格而增加的成本，已經遠遠超過白板紙的上漲速度。

溫州的一家紙品企業的負責人王梁（化名）7月10日向記者透露，他們的產品以白板紙為原料，自今年以來已經收到了多張漲價函，去年他們公司原本有1個多億的利潤，但因紙價上漲，成本推高，利潤基本被稀釋了。

同時，王梁還表示，目前雖然有一些造紙企業因紙價上漲而受益，但原紙成本不斷抬升，下游已有不少紙品企業難以盈利，有的甚至倒閉破產，長期來看勢必會影響上游造紙企業。

另據央視財經頻道7月6日報道稱，隨著上游原材料價格的上漲，紙板價格也水漲船高，最終導致產業鏈下游的紙箱價格一路上揚，但是由於沒有辦法繼續向市場轉嫁成本壓力，紙箱廠的處境尤為艱難。在珠三角紙箱廠最為集中的東莞和深圳，兩地集中了大約8000家紙箱廠，由於無利可圖甚至是虧損，一些紙箱廠已經無奈停產。

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