監介！民進黨自己都看不下去的前瞻計劃，國民黨竟讓它過了

【文/觀察者網專欄作者 李東海】

7月5日晚間，台灣「立法院」三讀通過「前瞻建設特別條例」，輿論一片反對聲浪，藍營支持者更是痛罵國民黨「放水」。政論節目主持人黃智賢痛批「國民黨是民進黨的附隨組織」。前「立委」丁守中認為，對蔡英文來說，前瞻卡在喉嚨，吐不出來又咽不下去，就快噎死了。就在此時，國民黨卻救了蔡英文。蔡英文一心想在國民黨的墳墓上跳舞，國民黨「立委」還在幫她縫製舞衣。

台「立法院」臨時會5日「三讀」通過「前瞻基礎建設特別條例」。圖為民進黨團總召柯建銘（左上）、親民黨團總召李鴻鈞（左）、國民黨團總召林德福（下）、書記長林為洲（右）在議場內溝通協商。（圖片來源：中時電子報）

自己人都看不下去

早在5月初，前民進黨主席蘇貞昌與蔡英文同台，在蔡英文沒到場時就批評「前瞻計劃」，認為屏東沒人疼，其他縣市爭取前瞻很有力，僅屏東可憐到連唉的聲音都沒有，還向縣長潘孟安喊話，趁蔡英文來講久點。有「綠委」批評行政官員論述不夠讓「民代」背負責任，前後任領導人辦公室資政郝明義、陳博志也公開表達反對意見。陳博志還是蔡英文2012年政綱的起草人之一，也是現任「資政」，他評價道「這就像男學生想追一位女同學，若對方不適合自己，就算追100年，也不表示這件事是對的」。民進黨朝令有錯，夕改又何妨？

另一位掛名蔡辦資政的宋楚瑜，也認為前瞻計劃缺乏通盤檢討，「不能想到哪裡，就編預算到哪裡」。「太陽花」出身的林飛帆、陳為廷質疑前瞻將引發炒地皮問題。新潮流創系元老林濁水也批評，藍綠兩黨漏了給計劃落日條款，結果是造成前瞻條例可以一直四年又四年，不斷提出4200億舉債的超級大錢坑法案。

「前瞻條例」在藍綠私相授受的情況下通過，郝明義的評價頗為形象：綠營總召柯建銘把人民當猴子耍，藍營總召林德福甘於當猴子被耍。

民眾反彈極大、民進黨逆勢而為

審議前公布的一系列民調，也對反前瞻的政黨有利。6月23日，國民黨團公布的調查顯示，46%的台灣民眾不贊成推動前瞻。與之類似，向來親綠的台灣民意基金會26日公布的調查也顯示，50.2%的民眾不贊成前瞻計劃。7月3日，吳敦義辦公室提供給黨團的民調則顯示，43%的民眾反對民進黨力推「前瞻條例三讀審議」，49.6%認為應當退回前瞻。4日，「草根影響力文化基金會」公布調查顯示，60.86%的民眾不了解前瞻計劃的內容，而48.57%的民眾不支持前瞻計劃。與上述民調皆相反，6月29日，民進黨公布的民調顯示，31.4%不贊成推動前瞻，而有65.6%贊成。同日，英系的世代智庫公布調查顯示，33.4%不贊成前瞻，61.0%則表達支持。

很明顯，除了民進黨自己的民調，以及由蔡英文大將陳明文主持的世代智庫民調中支持「前瞻」的能達到六成，其他的都在兩三成。反對前瞻的則普遍接近五成，即使在民進黨自己的民調中也有四成，親綠的台灣民意基金會更作出超過五成的不贊成度。可以說，反對前瞻推動，尤其是迅速審議已經成為大部分民眾的心聲。

與之同時，國民黨籍「立委」許毓仁與原本反服貿親蔡的團體共同提出民間版本的「前瞻計劃」，並獲得親民黨、時代力量「立委」的跨黨派支持。黃國昌簽下連署時，更被認為是陣前倒戈、明確反蔡。

在「前瞻審議」上蔡英文已然是友黨分離、孤軍奮戰。在政務官宣傳「前瞻」意興闌珊的情況下，幾乎每次出席公開場合而無論主題為何，蔡英文都要在末尾加上一個「前瞻一定要過」，也被網民譏諷。早在臨時會開幕前，蔡英文就下令黨團「前瞻」一定要過，儼然在此事壓上自己的威信與未來。

「文攻武鬥國民黨都準備好了」

審議草案前，國民黨曾要臨近縣市的議員領著民眾聚集在立法機構門口表達抗議。黨團則表示文攻武鬥都準備好了，持續佔領主席台以阻止「前瞻條例」審查，即使在「院長」蘇嘉全破例協調的情況下，國民黨團也不買單，同時多次召開記者會聲明，如果前瞻年限和經費減半、增列究責條款等要求民進黨都不退讓，國民黨不惜流血也會抗爭到底。

國民黨黨團提出幾大要求，分別是：前瞻年限從8年改4年、經費減半，以及增列少子化、食安、青年就業等項目、增列行政機關究責條款，另外也應先提出政策評估、環境評估、綜效評析、建立績效指標等。最後通過的版本將年限和經費都砍半，明定建設項目共8項，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數字建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設、人才培育促進就業之建設，並有一定的究責條款。

很明顯，增加項目剛好與國民黨所要求的部分重合，而且預算和經費也減半，有究責規定。國民黨的四大要求成立前三，唯獨最後的各項評估和績效分析民進黨不讓步，這是為何？

原因在於民進黨推動前瞻都沒有進行過相關評估，甚至照抄馬英九時代的相關報告，環評沒有、運營和績效評估也沒有，如果這個也要讓步，民進黨顯然就可以不用推動了。也正因此，民進黨以其他三項的技術性讓步，獲得國民黨的實質性讓步，以推動前瞻。

有人曾經分析，本次前瞻最受益的是民進黨大本營，及基隆、彰化、桃園等新執政縣市，對於國民黨執政縣市則非常苛刻。吳敦義出身的南投縣甚至被稱為「0元縣市」，台東縣更是傳出連相關公文都沒收到。畢竟，蔡英文就職一周年，建設政績全無，要以「前瞻計劃」來裝點門面，同時為2018年選戰布局。正因如此，意圖穩固基本盤的「前瞻計劃」相關評估全無，也是在沒有讓步的空間。

對於國民黨而言，只敢反對整體的「前瞻」，不敢反對本選區的「前瞻」；只能對整體的計劃有質疑，而不敢說出到底是哪兒有質疑。藍綠在地方建設上向來都是執政和非執政「三七開」或者「二八開」，一旦有利益，大家都賺，不管哪一黨執政都不會獨吞，會在自己吃肉的同時給反對黨喝湯。選民、本黨和反對黨都得利，到嘴的肉誰敢讓他飛了？而且如果反對，民進黨馬上扣上「不愛XX」的帽子，下次還怎麼選？民進黨公布的民調也證明這一點，當受訪者被問到「整體的前瞻計劃」，支持度只有33.1%，但在告知受訪者本選區的「前瞻建設」後，支持度翻倍來到65.6%。

國民黨團畫風突變下的細節

7月4日，也就是審議完成前一天，民進黨表明願預算規模與時程砍半的態度，但要保留追加預算的可能性。彼時國民黨團經內部討論，主流意見認為這僅是綠營緩衝之計，因此拒絕民進黨團提議。

此後，國民黨團內部反覆討論如何應對，其中主戰派憂心遭深藍支持者反彈，至少要打一架才能對支持者有交待；主和派認為續佔主席台已無理由，不如延續戰場嚴審預算。對於國民黨而言，「前瞻」擋不住，通過只是時間問題，故而有相當人士認為能換得最好對價就好。最後林德福認為藍營要求已達目的，決定與民進黨團妥協，「前瞻條例」三讀通過。

立法院院長蘇嘉全敲槌，正式宣告三讀通過「前瞻基礎建設特別條例」。（圖片來源：中時電子報）

三讀條文明定，台當局以4年為期程，預算上限為4200億元，期滿後，後續預算及期程，經「立法院」同意後，以不超過前期預算規模及期程為之，並以特別預算方式編列，分期辦理預算籌編及審議。這實際上保留了4年一度追加預算的可能性，也就是達成了民進黨在7月4日的作戰意圖。如果再考慮到輕軌、地鐵蓋一半必然追加經費，國民黨團原本從重審核軌道建設的意圖也沒達到，反而讓蔡英文過關。

「前瞻」通過後，藍營支持者打爆「立委」地方服務處電話，或者在社交媒體上刷屏，也有地方黨部證實黨部未受波及。國民黨「立委」們紛紛出面滅火，比如王金平就否認「前瞻抗爭」是失敗的，他強調金額減下來就對了，「要不然你能夠怎麼樣？」曾銘宗說，沒經過強力抗爭，民進黨會願意妥協嗎？2020年民進黨還會是「立法院」多數嗎？「總統」還會是蔡英文嗎？不一定。

似乎國民黨認為「錯誤的事情減掉一半就變正確」，擋不住就不用「精打細算談條件」，如果寄希望於四年後國民黨拿回執政權或者「立法院」多數來解決「前瞻」問題，這是很危險的。也正因此，有媒體人認為，國民黨放水，就是為了自己四年或者八年後「再執政」時使用這筆不經「預演算法」常規規範的預算。不過，迫在眼前的是民進黨使用這筆預算的時候國民黨喪失抗爭的原本正當性，倒是前「立委」沈智慧一語中的，民進黨很聰明，國民黨現在砍他4000億元，未來綠營只需再辦追加即可！前瞻計劃的項目通過，只要母項還在，後面的計劃就可跟進、追加。她過去擔任六屆「立委」、也做過黨團總召，民進黨這點伎倆她還是知道的。

新北市從「前瞻計劃」中爭取1700億元新台幣，只拿到203億元。朱立倫認為，「前瞻計劃」總預算有新台幣8800億，平均每1位民眾是4萬，其中軌道建設4400多億，扣除雙北自行負擔的，須向台當局爭取1700多億，如果以新北市400萬居民來說，1700億是符合新北需求、符合比例的，完全沒有超額。有反擊稍早前批朱的民進黨「立委」吳秉睿的意味。他同時強調，「行政院」核定的38項前瞻基礎建設計劃，連環評、可行性評估都沒有，形同突然而來，請告訴我們「為什麼新北市沒有？」而新北爭取的8條捷運路線，都是10年、甚至20年前規劃的，也都通過了可行性研究、綜合規劃、環境影響評估等。在會議結束時，朱立倫高分貝表示，爭取前瞻基礎建設，這是不分黨派，「為何新北市沒有？」這是新北市民要問的，新北市府也必須要給市民一個交待。

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