從穆加貝「賣牛」看非盟自力更生之路

很多非洲國家並不富裕，所以非盟的會費也是或拖欠或乾脆不交,讓非盟陷入了「無米之炊」的境地。穆加貝老先生把賣牛所得的100萬美元捐給非盟基金會，是想向外界傳遞一個信念：只要有決心、有想法，非盟實現經費自給自足是完全有可能的

一年兩度的非盟峰會日前在衣索比亞首都亞的斯亞貝巴落下了帷幕。除了這幾年非洲大陸一直關注的和平安全與反恐、經濟結構轉型、青年失業、旱災蟲災、公共衛生建設等重要議題外，此次峰會還有一個主旋律，就是呼籲各成員國積極行動起來，靠非洲自己的力量，實現非盟日常運轉和非洲維和行動開支自給自足，擺脫困擾非盟多年的「援助依賴症」。為了支持非盟實現財政支出自給自足，辛巴威總統穆加貝捐贈了100萬美元賣牛所得收入作為表率。

與歐盟不同，脫胎於「非洲統一組織」的非盟作為非洲最大的國際組織，肩負著一代代非洲人實現本大陸團結自強、獨立自主的寄託。但由於非洲國家眾多、發展水平普遍落後且地區發展不均衡、各國之間普遍存在歷史和現實的利益矛盾，使得「非洲統一」的夢想遲遲不能實現。非盟對於非洲來說，雖然在和平安全等問題上，有較大的發言權和風向標作用，但是在經濟一體化，人員、資本、信息自由流動，外交政策一體化等方面，與歐盟、東盟等同類國際組織相比，仍有很長的路要走。對於很多非洲國家的民眾來說，非盟是個高高在上、甚至有時脫離現實的「精英空談俱樂部」，宏大的口號多，但實際發揮的作用有限。

冰凍三尺非一日之寒，非盟目前遇到的「尷尬」局面，與非洲複雜曲折的歷史有關，也同目前自身財政吃緊、大量依賴外國援助有關係。很多非洲國家並不富裕，財政連年吃緊。所以非盟每年的會費，也是或拖欠或乾脆不交。這就讓非盟陷入了「無米之炊」的境地。2017年其預算為7.82億美元，其中外援資金就佔到了74%，這對自尊心很強的非洲人來說，無疑是個沉重的打擊。作為一個旨在維護非洲獨立自主、團結自強的最大組織，如此依賴外援，顯然面子上過不去，里子上也說不過去。為此，93歲的穆加貝總統曾在2015年的非盟峰會上提出，要向非盟捐贈300頭牛，幫助其實現財政自給自足，旨在為其他非洲國家作出表率。雖然遭到了婉拒，但是老先生說一不二。在非盟峰會開幕前3天，他向非盟基金會捐款100萬美元，來源是賣牛所得。他表示，只要有決心、有想法，非盟實現經費自給自足是完全有可能的。

早在2016年的基加利峰會上，非盟作出了一個決議，從2017年開始，所有成員國對進口商品加收0.2%的關稅，所得收入上交非盟，5年內實現非盟日常運轉資金自給自足。目前，已經有包括埃塞、肯亞、盧安達等10個國家積極響應這一號召。但是，對這項決議也存在著不少反對聲音。比如，有些國家認為，自己已經向本區域組織（如西共體）等繳納過進口稅的一部分，非盟再這樣要求等於「雙重收費」；有些國家認為非洲目前需要用錢的地方很多，把主要精力放在非盟「自給自足」上有欠妥當。總之，非盟的目標已定，一時半會難以改弦更張。其自力更生之路前景是光明的，但道路是曲折的。（原文來源：經濟日報 作者：郭 凱）

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