變革的時代，世界重新審視技能

7月5日至6日，國際職業技術教育大會在河北唐山召開。會上，來自80多個國家和地區的職教專家共同研討第三屆國際職業技術教育大會召開五年來，世界職業技術教育的主要發展趨勢，回顧各國的政策進展，發出《唐山聲明》。從《上海共識》到《唐山聲明》，人們對職業技術教育推動可持續發展和《教育2030行動框架》的潛力有了更深刻的認識，對加強職業教育國際合作與交流有了更殷切的企盼。隨著綠色經濟和數字社會的興起，專家們正在重新審視技能發展所面對的新挑戰，向政府和職業技術教育各利益相關方提出落實「新版技能」建議。

更好利用技能就業創業

「我相信，技能已經成為了21世紀經濟發展的一個重要貨幣」，經濟合作與發展組織（OECD）教育與技能委員會主任安德烈斯認為，技能培訓不僅有助於提高個體收入，也能夠促進整個社會生產力的提升。而由技能欠缺所導致的大規模青年失業和就業不足，已成為當今世界各國面臨的嚴峻問題之一，無論發達國家還是發展中國家概無例外。

位於西非的迦納共和國就面臨這種困境。該國教育部副部長亞烏告訴與會者，在他們國家，有33.7%的年輕人找不到工作，原因就是沒有經驗。他們看到，學校提供的教育和職場上需要的技能並不匹配，為此採取了一系列行動，包括本月將要實施的一個項目——對初中高中畢業生進行職業技能培訓。此外，還推出技能和行業發展項目、學徒制項目等，加強產業和學界之間的合作，加強技能培訓與行業的相關性。

位於北非東部的埃及，在2012年上海會議後，對職業教育進行了重大改革。該國職業教育部副部長艾哈邁德介紹，埃及的失業率高達13%，為解決這一問題，國家構建了早期技能教育系統，建立了300多個從學習場所到工作場所轉型的培訓中心，供2000多所學校使用，學生在那裡可以進行專業技能培訓和創業技能培訓。三年前，埃及總統撥款100億美元，實行中小企業創業培訓計劃，對大學生和職業院校畢業生進行培訓，幫助他們獲得創業所需技能，目前有200萬學生被納入這一計劃中。這一計劃也開啟了埃及職業教育的一個戰略方向。

基於各國的案例，《唐山聲明》建議，要支持職業技能學習者的個人發展和事業機遇，通過事業引導、指導和孵化，為具備創業潛質的學習者提供支持，鼓勵將工作場所發展成為學習場所，倡導為職教畢業生提供體面工作機會、支付合理工資。

發展惠及全民的技能

「努力保證人人享有包容、優質和相關的技能發展機會」被寫入《唐山聲明》。技術變革、經濟全球化和社會組織結構變化，導致了世界範圍的技能需求變化，加劇了男女、老少、城鄉和不同民族人們之間的不平等現象。因此，促進公平和性別平等成為教科文組織職業技術教育與培訓戰略的三大優先領域之一。面向人人提供培訓技能的機會，成為解決不平等現象的一個途徑。

「職業教育實現了德國內部的平等。」德國北威州企業商業聯合會教育勞工政策部主任塔尼婭對這一點十分肯定。她說，德國職業技術教育體系在整個教育體系中佔有及其重要的地位，德國大學畢業生占同齡人的比例僅為20%，將近80%的年輕人接受的是職業教育。有一些特殊群體在接受職業教育時會碰到困難，如學習障礙者或社交障礙者。這時候會有專業機構為他提供輔導，幫助他完成職業教育，找到就業崗位。

中國在這方面的經驗讓各國讚歎。中國教育部職業技術教育中心研究所研究員楊進呈現了一組數字：中國高職院校學生中51%是女性，中職院校學生中43%是女性，女性參與職業技術教育的比例非常高。中國還非常好地落實了對農村和城市低收入家庭中職學生的學費減免，減免總額達到200多億元。在學費減免的同時，越來越多的孩子還享受到政府補貼，從而改善生活質量。中國建有118個面向殘疾人的中等職業學校，在校生總人數達到11000人。「職業教育極大地促進了中國的社會公平和教育公平。」楊進表示。

德國與中國的經驗給與會者以啟迪，專家們在《唐山聲明》中提出，要發展惠及全民的技能——提供更加公平和包容的技能發展機會，向殘疾人、邊緣群體、農村人口、流動人口和受衝突、災害影響民眾傾斜；推動男女平等地享有參加技能培訓的機會。

資格框架助推技能流動

「現在大約有150個國家正在開發自己的資格認證系統，這是一個非常重要的動向。」聯合國教科文組織青年與技術發展負責人伯仁告訴大家這樣一個數字，同時也提醒大家注意另一個數字——全球大約有2.4億人從自己的國家移民到另外一個國家。「如何對這些跨越國境的人進行資格和能力的認證，是我們今天必須要考慮的一個問題。」他說。

在歐洲職業培訓發展中心職業教育體系與機構部主任盧卡斯眼中，他們所開發的歐洲資格框架可以成為一個「翻譯」工具，解決這個問題。如今大多數歐盟國家，都將自己國家的資格框架與歐洲資格框架進行了連接，經此「翻譯」實現了國家間的互認。

五年前，《上海共識》已關注到這個問題，為此聯合國教科文組織成立了多個專家小組，致力於建立區域資格認證系統，推動技能人才在區域內和國際間流動。今天的《唐山聲明》對資格認證框架的建立再次提出期許——建立相應機制，承認通過非正規學習途徑獲得的技能；加強資格認證的互通性，制定國內外通用的技能認證質量保證原則；開發全面、可靠和便利的信息系統，加強技能和資格認證，促進技能流動。

注重技能需求預測評估

在全球化、數字化的背景下，一些行業所需要的技能正在快速發生變化，使得職業教育培訓體系面臨前所未有的挑戰。因此，《唐山聲明》中特彆強調要加強對技能需求的預測。

會上，一些專家學者對正在使用的一些預測工具和機制進行了介紹。據突尼西亞職業培訓與就業部國家就業與資歷監測所所長法赫先生介紹，他所在的監測所就承擔著技能監測和預測職能，他們將來自不同部門的數據進行整合，進行行業分析，開展短期、中期、長期預測。而韓國職業教育和培訓研究所高級研究員黃奎熙認為，技能預測有很多種方式，如可以通過勞動力市場的信息和來自企業的招工信息預測，也可以通過觀察技術技能本身的變化預測，而他的研究方向是通過技術專利分析來預測未來技能需求。德國聯邦職業培訓研究所的專家邁克爾則表示，聯邦職教所10年前已開始了這項工作，目前從事預測研究的人員有30多人。他們在預測中會用到就業機構的調查、職業廣告分析等數據，現在資料庫中有1億多條就業信息，從中他們可以分析具備哪些技能和資質的人員更容易找到工作。

「通過適當的工具，如利用勞動力市場信息和預測技術來評估技能需求；通過適當的機制，如行業技能理事會和技能委員會，加強利益相關方之間的合作，推動教育和經濟的互動；提高已有的技能需求和培訓的數據質量，推廣使用新的數據來源，如實時數據和大數據。」《唐山聲明》對此提出了詳細建議。（本報記者 翟帆）

《中國教育報》2017年07月11日第7版

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