邁向世界舞台的中國職業教育

·本期關註：國際職業技術教育大會

五年前，第三屆國際職業技術教育大會在中國上海召開，會議形成並發表了《上海共識》，開闢了世界職業教育轉型發展的新時代。今天，我們在中國唐山聚會，圍繞「不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐」這一主題，共同研討職業教育全球發展趨勢，交流分享五年來各國職業教育本土實踐經驗。

世界職業教育在應對挑戰中奮進

五年來，世界各國職業教育幾乎共同面臨六大挑戰：

一是培養青年就業所需技能的挑戰。許多國家都存在青年高失業率的問題，如何通過職業教育協助青年成功地從學習階段轉入工作階段？

二是確保人人享有職業教育機會的挑戰。由於經濟社會的隔閡或者教育制度的缺陷，許多國家部分人群不能享有必備的職業教育，如何讓所有有需求的人都能獲得公平接受職業教育的機會？

三是提升職業教育質量和形象的挑戰。許多國家的職業教育在辦學質量和成效上還不盡如人意，如何進一步改善教學過程、拓寬發展空間、形成在人力資源市場上和終身學習上的優勢？

四是資金投入的挑戰。由於對技能培養要求的提高、職業教育入學人數的增加，以及由此給公共預算和私人開支造成的預期影響，資金是各國政府和其他利益相關方面臨的重要挑戰。

五是創新和研究的挑戰。越來越多的人希望職業教育不僅要做到順應要求，還應做到創新，增強靈活性和主動適應變化的能力。

六是促進可持續發展的挑戰。職業教育涉及生產、消費和資源轉化，與可持續發展關係密切，發展「綠色職業教育」成為共同的期盼。

中國職業教育步入改革發展黃金時期

第三屆國際職業技術教育大會之後，作為大會主辦國，中國帶頭履行《上海共識》，積極推進2030教育議程實施，緊密結合本土實際，主動應對各種挑戰，職業教育取得突破性進展：

一是職業教育擺在了更加突出的位置。2014年，中國政府召開全國職業教育工作會議並作出《關於加快發展現代職業教育的決定》，確定了「高度重視、加快發展」的工作方針，確定了「服務發展、促進就業」的辦學方向，確定了「建設中國特色世界水平現代職業教育體系」的發展目標。習近平主席專門作出指示，要求各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。2015年，中國政府決定將每年5月的第二周設立為「職業教育活動周」。

二是現代職業教育體系框架基本形成。2014年，中國政府專門出台了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。在原有基礎上，經過三年的建設，一個適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系框架基本形成。

三是職業教育培養能力和質量大幅提升。中國已建成1萬多所職業院校，全國職業院校共開設專業近1000個、專業點近10萬個；職業院校每年招生930多萬人，在校生2680多萬人。職業院校畢業生除少數繼續升學外，大部分就業，就業率持續保持高水平。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高職畢業生半年後就業率超過90%。除職業院校之外，還有數萬個各種形式的非學歷職業培訓機構，它們承擔著各種短期的、專門的培訓任務。

四是職業教育促進公平作用更加彰顯。中國政府一直把促進公平作為制定職業教育政策的基本原則，出台了一系列措施，保證不利人群接受職業教育和欠發達地區職業教育發展。2012年之後，中國政府加大了對接受職業教育學生的資助力度，所有來自農村和城鎮家庭經濟困難的中職學生全部免除學費，這一政策惠及90%的中職學生，40%的中職學生還同時享受國家助學金政策，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。對於少數民族地區學生、殘障學生、農民工等，政府均有資助其接受職業教育的政策。

五是職業教育經費投入得到保障。經費總投入穩定增長。2016年，職業教育經費總投入4051億元，比2012年增加731億元，增長了22%，年均增長率5.5%。2014年、2015年，中國政府依據《職業教育法》，先後就高等職業學校和中等職業學校生均經費撥款標準作出明確規定，要求學校所在地方政府予以落實，中央財政適當進行獎補，形成了職業院校經費穩定投入機制。與此同時，中央政府還對西部貧困地區建立了相對穩定的職業教育經費專項轉移制度。

六是職業教育對外開放進一步擴大。近年來，中國政府積極承辦世界性職業教育會議，為交流合作搭建平台，比如第三屆國際職業技術教育大會、世界職業教育院校聯盟會議等；積極推動區域職業教育共建共享，比如在貴州定期舉辦中國—東盟職業教育國際論壇，在廣西定期舉辦中國—東盟職業教育高峰論壇，服務東盟職業教育發展；積極推動職業院校協同企業到國（境）外辦學。目前，中國政府已經與30多個國家、十幾個國際組織建立了比較密切的交流合作關係，交流合作範圍涵蓋政策對話、人員互訪、校際交流、人員培訓、技術培訓、課程開發、學校建設、科學研究等眾多領域。

共同發展更高水平的現代職業教育

發展職業教育，已經成為世界各國應對經濟、社會、人口、環境等方面的挑戰，實現可持續發展的重要戰略選擇。中國願意進一步擴大開放，共同為發展更高水平的現代職業教育作出積極貢獻。

一是樹立更加開放的理念。我們將瞄準實現職業教育現代化目標，將職業教育作為教育領域開展國際交流與合作的重點，努力將其納入中國與其他國家的人文交流機制中去，以更加開放的心態，深化既有合作關係，拓展新的合作關係。我們努力做好三個結合：堅持「請進來」與「走出去」相結合，在繼續加強學習借鑒的同時，鼓勵中國職業院校走出國門；堅持政府合作與民間合作相結合，調動各方積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領域的合作；堅持教育合作與產業合作相結合，深化產教融合、校企合作，服務經濟全球化和國際產能合作。

二是研發更加開放的標準。中國已經建成了世界上規模最大的職業教育，為中國成為世界第二大經濟體作出了重要貢獻，也為世界的和平與發展作出了重要貢獻。在中國經濟深度融入世界的進程中，中國企業正在全球化進程中發揮著重要作用。積極建立健全體現職業教育規律、具有國際水準、相互銜接溝通的職業教育制度標準體系，對於中國和各國擴大貿易、增強互聯互通，有著重要意義。我們願與各國一道，互相吸收借鑒先進理念、模式和方法，共同開發職業教育制度標準，共同提高全民特別是青年的就業技能，為各國經濟社會發展提供更高水平的技術技能人才支撐。

三是建設更加開放的資源。習近平主席高度關注中國職業教育發展，也非常重視職業教育在建設人類命運共同體中的重要作用。他在出席聯合國「南南合作圓桌會」和「全球婦女峰會」時宣布，為幫助發展中國家發展經濟、改善民生，中國將向發展中國家提供包括100所學校和職業培訓中心在內的「6個100」項目支持，為發展中國家培養50萬名職業技術人員。我們將按照中國政府的承諾和部署，積極成為國際職業教育資源的提供者。鼓勵更多職業院校到國（境）外辦學，也願意接納更多來華留學生，為世界特別是發展中國家發展職業教育積累經驗、探索路徑、完善模式提供幫助。

四是完善更加開放的機制。促進職業教育從業者的交流與合作，是形成更加開放機制的關鍵和重點。我們將圍繞人的交流與合作，重點在三個領域開展工作：培養培訓教師隊伍，為擴大和深化合作播下「種子」；發揮社團促進作用，為職業學校和產業界合作提供更多的便利條件；開展科研教研合作，推動形成定期交流機制，開展職業教育重大理論、實踐與政策問題聯合攻關，在指導教育教學改革，深化產教融合、校企合作等方面取得前沿性、實質性成果。（作者王繼平，系教育部職業教育與成人教育司司長）

《中國教育報》2017年07月11日第7版

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