走活高中升級發展這盤棋

編者按：眾所周知，高中教育處於國民教育體系承上啟下的關鍵環節，它擔負著提高素質、為高等教育輸送優秀後備人才以及培養新生勞動力的多重任務。在普及高中教育、倡導高中多樣化發展的背景之下，如何更有效地化解普職比例失調、普通高中片面追求升學率等問題，無疑是一項系統性、充滿挑戰的工程。

區域周刊將持續關注高中教育發展，本期我們採訪的是內蒙古赤峰市教育局局長韓立中，請他談談赤峰市正在實施的「高中帶動戰略」。

教育生態治理市域當砥礪而為

記者：赤峰市的高中教育在內蒙古自治區具有良好的基礎和相當影響力，但發展永無止境，據我們了解，目前國內困擾高中教育健康發展的問題依然不少，譬如高中招生失序問題就比較突出，部分高中學校為追求升學率，無序招生甚至惡意搶挖生源，導致高中教育發展失衡。請問，赤峰市是如何解決此類棘手難題的？

韓立中：赤峰市的高中教育在高考成績相對令人滿意的同時，面臨著破解高中教育發展難題，進而實現高中教育升級跨越發展任務。此前，全市高中教育存在嚴重失衡問題，普職比為9:1，遠遠不能達到國家職普大體相當的要求。

部分高中通過提前招生、跨旗縣招生，搶奪優質生源，直接導致部分旗縣區的大量優質生源被「吸走」。個別學校為了經濟利益，超計劃招生，學校招生計劃為700人，實際錄取了1400人，造成了大規模學校、大班額問題突顯。部分旗縣區高中資源浪費、「積弱積貧」，群眾不滿意，高中教育的粗放發展衝擊著高中教育生態。

毋庸諱言，高中教育是基礎教育的出口，在國民教育體系中處於承上啟下的關鍵環節，是一個地區教育綜合發展水平的重要標誌，地位不可謂不重要。旗縣區的高中發展嚴重失調，特別是高中較弱的旗縣，不但人民群眾不滿意，也不利於當地義務教育的發展。事實證明，只有高中教育相對協調均衡發展，高中教育才可能科學健康發展，在一個地區，把升學率壓在一所或幾所學校是不正常的，也是很危險的。

市級教育行政部門在高中教育發展上必須有所作為，我們正是在這樣的判斷和定位之下，提出了「高中帶動戰略」。2014年，我們出台高中招生改革方案，確立了「縣域為主，有限流動」的方針，改變原來以旗縣區為主進行報名、考試、閱卷、錄取的辦法，實行全市統一報名、統一考試、統一閱卷、統一錄取、統一質量分析的「五統一」考試制度。此項制度的施行，徹底改變了各自為政的招生亂象，保證高中招生計劃的嚴格執行。

高中升級需要系統構架整體統籌

記者：實現全市高中教育招生秩序從失序到有序，無疑是一項艱巨的挑戰。招生秩序問題得到有效解決後，赤峰市高中教育要升級、要跨越，著力點該放在哪兒？

韓立中：招生考試改革為赤峰高中教育發展奠定了基礎，有力營造了健康的教育生態，實現了真正的公平錄取、陽光招生。

在此基礎上，我們認為，從目前的教育管理職能來看，省級統籌抓以高等教育為重點的各級各類教育，市級的教育工作重點理應在高中階段教育。這是因為縣級一類高中一般與縣級教育行政部門同屬一個行政層級，管理上有諸多不便，同時縣域內高中階段學校數量少，在辦學定位、管理模式、辦學水平和生源質量等方面存在差異，旗縣區難以進行統一的教育質量發展評價和比較性評估，市級統籌管理可以有效克服這一弊端。

因而，我們提出並實施高中帶動戰略，實行全市高中分級辦學、市級統籌管理的體制，提出了「控制規模、內涵發展，分類指導、辦出特色」的方針，推動普通高中優質、特色、多樣化發展。

我們對全市的高中客觀地進行了分類，那就是要集中精力辦好優質精品的普通高中、學科特色高中和優質品牌職業高中，形成「普職更加協調，縣域更加均衡，校際更加平等」的高中發展格局。

記者：實施「高中帶動戰略」，實現高中教育升級跨越發展，需要科學謀劃、系統構架，赤峰市是如何逐步構建起高中發展的動力系統的？

韓立中：我們著重統籌三大系統，實現協同發力。一是強化行政中樞管理職能。充分發揮市、旗縣區兩級基礎教育行政管理部門職能，引領辦學理念，把控辦學方向，指導學校按科學的發展定位、發展規模、發展路徑實現主動發展、特色發展、多樣化發展。二是完善教育科研牽引系統。成立了全市普通高中學科建設專家指導組，完善市、旗縣區、學校三級聯動機制。啟動了普通高中學科建設工程，組建了全市普通高中學科建設基地，聘任了九大學科教研首席專家。三是加強了教育督導評估助推系統。完善督導評價指標體系，對普通高中發展進行全面督導評價。督導評價結果向旗縣區政府、教育行政部門、高中學校以及社會定期發布。同時，創新督導評價方式，全方位地推進增值評價系統的運用。

管理體制改革關乎高中長遠發展

記者：以市為主統籌高中教育發展，實現高中發展一盤棋，並且要在規範的基礎上著眼於內涵發展、科學發展，工作的推手在哪裡？如何確保這些推手能更好地發揮作用？

韓立中：我們著力建設優秀人才彙集的人才支撐體系。建設好一批核心骨幹的科（股）長隊伍，建設好一批領軍人物的校長隊伍，建設好一批拔尖人才的教師隊伍，建設好一批業界精英的教科研隊伍。

大力建立支持教育教學與教育管理的信息化應用體系。加快移動互聯網建設與應用，加快建設智慧教育雲平台，推進寬頻網路校校通、優質資源班班通、網路空間人人通。

強力完善質量監測激勵體系。實行中考質量監測、高考質量分析、高中學年聯考和高中學校辦學水平督導評估等報告制度，強化監測評價的鞭策和導向作用。

記者：實施「高中帶動戰略」三年多來，赤峰市的高中教育發生了怎樣的變化？今天再看高中教育發展帶動戰略，我們有哪些經驗可以總結？面向未來，在如何發揮好市級教育行政部門統籌高中教育發展上，我們還有怎樣的深入思考和策略謀劃？

韓立中：經過近三年的探索實踐，我市高中帶動戰略取得了階段性成果。一是基礎教育質量顯著提升。全市600分以上考生連續三年佔到自治區的四分之一。二是縣域高中發展趨於均衡。我市沒有一尊獨大的高中，縣域高中基本均衡。12個旗縣區中有9個旗縣區有北大清華錄取考生，我市北部貧困縣的一所高中有10名考生被北大清華錄取。三是高中帶動戰略初見成效。在初升高「五統一」招生考試改革的帶動下，建立了義務教育「陽光招生、陽光分班」新機制，探索進行了義務教育階段質量監測試點。以高中為龍頭，引領全市基礎教育發展的格局初步形成。

以地市為主管理高中教育，雖然事實上已經是全國大多數地方的普遍做法，但國家和省一級教育管理部門從未在體制上加以明確。這種多頭管理的體制，造成了高中教育亂象：招生秩序混亂、縣域高中嚴重失衡、學校之間參差不齊，高中的這種局面已嚴重破壞教育的公平和公正，這是目前最為擔憂的。

通過幾年的實踐，我們認識到，高中發展一是要始終堅持「平民意識」，讓高中教育從「精英教育」走向「大眾教育」。二是要構建科學的評價體系，強化監測評價的導向作用，建立良性的競爭激勵機制。（本報記者 王友文）

《中國教育報》2017年07月11日第5版

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