復旦教授：上海外來人口那麼多，是在幫大城市養老

本文摘自陸銘著《大國大城》，復旦大學經濟學博士、教授 編輯：魯申君

有一次，我乘計程車回家。司機知道了我是大學教授後，就問我對外來人口的看法，是不是外來人口太多了？我知道他問我這個問題時其實心裡是有答案的，他一定是認為外來人口太多了。

我反問他，你有沒有想過，外來人口多並不是件壞事？

他面露疑惑的神情，於是我追問了一句，你有沒有想過，以後誰為你養老？

1、誰為大城市養老？

以上海為例，截至2011年底，全市戶籍60歲及以上老年人口達347.76萬，佔總人口的24.5%。到2015年末，戶籍60歲及以上老年人口超過430萬，比例突破戶籍人口總數的30%。在上海這樣的城市，人口的老齡化不只是計劃生育的結果，事實上，在經濟不斷發展的過程中，生育成本和撫養成本的上升已經成為人們不願多生孩子的重要原因。收入水平高伴隨著老齡化和少子化，這是世界普遍趨勢。而另一方面，人口的健康水平也不斷提高，到2014年末，上海的人均期望壽命已經達到82.29歲。

一方面，人口老齡化成為必然趨勢；另一方面，一部分高收入的上海市民甚至還在向外移民，未來誰為上海人養老？

計程車司機反問我，我們不是每個人都在個人賬戶里交養老金了嗎？我向他解釋，是的，你是有個養老金的個人賬戶，但你的養老金賬戶實際上只是一個記賬的賬戶，裡面的數字作為個人在退休後享受養老金水平的計算依據，而實際上，賬戶里的錢已經被用來支付給當下的老年人了。當今天工作的一代退休後，他們的養老將要靠那時候工作的一代。

2、外來人口對上海養老的貢獻

幾年前，在嚴峻的老齡化趨勢之下，上海的養老金常常入不敷出，每年需要財政大量補貼。上海市社保局的數據顯示，2010年上海的養老金餘額是負103.54億元，但在2011年就變成了211.61億元。

在老齡人口越來越多的情況下，為何社保資金年度餘額會由負變正？根據相關的統計數據可知，從2010年到2011年，上海市的城鎮職工養老保險參保人數有一個不同尋常的增加，參保人數由542.87萬人猛增為926.93萬人，增長率幾乎達到70%。這與上海市政府自2011年7月起實施的社保新政有關。根據2011年6月下發的《上海市人民政府關於外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》，原本強制繳納的來滬就業人員綜合保險變成強制繳納的城鎮職工養老保險。

於是，那些本來繳納綜合保險的都變成了繳納城鎮職工養老保險，當年城鎮職工養老保險繳納增加人數為384萬人，這與2010年繳納來滬就業人員綜合保險的404萬人的數量大致吻合。

扭轉養老金入不敷出的局面當然有很多辦法，比如推遲退休年齡、降低養老金的支付水平等，但是，這些辦法均是全國性的政策。

對於一個地區來說，更為重要的解決辦法有兩條，一是要提高勞動生產率，二是要使人口的年齡結構年輕化。通俗地說，就是要讓未來的工作一代掙錢的能力更強，讓每一個人平均能夠負擔的老人更多，同時，要讓能夠掙錢的人更多。所以，答案就出來了，在大城市人口預期壽命不斷提高的情況下，必須通過城市的擴容來引入更為年輕的人口以此緩解人口老齡化趨勢，才不至於讓未來的老年人老無所養。在上一章我就說過，如果真的按一些僵化的想法，保持未來上海常住人口不增長的話，那麼，上海很快就會遇到養老金入不敷出的問題。

這裡說一下，外來人口在上海繳納社保，也算為城市做了一定貢獻，是否應該享受一定的福利呢？哪些動不動就噴YP的人，是否需要反思一下呢？在上海愛上海，致敬每一個在上海的人！

3、在上海，勞動年齡人口中已經有一半是外來人口了。

其實，由於當下的養老體系還沒有做到全國統籌，雖然上海的戶籍人口老齡化問題非常嚴重，但如果將非本地戶籍的常住人口計算在內，上海、北京這樣一些人口流入地反而是人口年齡結構比較好的，在上海，勞動年齡人口中已經有一半是外來人口了。而在人口流出地，養老金入不敷出的問題反而比較嚴重。退休年齡太低、導致養老金入不敷出的問題，已經在通過全國範圍內推遲退休年齡來緩解了。而對於相對問題更為嚴重的人口流出地來說，要進一步緩解養老危機，那就只能是在全國範圍內逐步推行養老體系的一體化，在全國水平上尋求養老金的收支平衡。

我把上面這些道理說給司機聽，他說：「老師啊，你解開了我藏在心裡5年的疑惑，過去我太狹隘了，只想到外地人來了搶我們的工作。現在我明白了，我們要想20年以後的事，要想以後上海怎麼發展，以及誰來為我們養老的問題。」

你看，很多事情，大家之所以反對，還是因為道理沒有講清楚。如果擺事實、講道理，是可以講得清楚的。

外地人落戶上海公眾號：luohushanghai，解答各種積分、落戶問題，親身經歷者，公益諮詢，陪您走積分、落戶路。編輯：魯申君

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