司法考試強調「科班出身」無可厚非

司法部不久前召開新聞發布會，專門就「2017年國家司法考試組織實施工作情況」的相關問題回答了記者的提問，其中非法學專業的本科學生，從明年開始是否能參加司法考試備受關注。對此，司法部司法考試司司長賈麗群回應稱，司法部正在制定《國家統一法律職業資格考試實施辦法》，指導思想就是既堅持原則，不折不扣地執行《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》，又考慮到法律職業隊伍應有的特性和需求，充分回應公眾和社會的預期。

根據2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》，今年是司法考試的最後一年，有著16年歷史的國家司法考試，將在2018年正式改名為「國家統一法律職業資格考試」。也就是說，原先通過司法考試的除了法律科班畢業生，也有不少是「半路出家」的。不過，從2018年開始，這種情況可能就不會再出現了，因為如果沒有法律學歷背景，僅憑對法律事業的一腔熱情，原則上無法參加國家統一法律職業資格考試。

現行的司法考試報名對專業並沒有嚴格要求，只需高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業並具有法律專業知識。事實上，每年也會有一批沒有法律專業背景的人通過這項被稱為「天下第一考」的考試。而中辦、國辦印發的《意見》，從思想政治、專業學歷條件和取得法律職業資格等三個方面，明確了法律職業的准入條件，其中影響面最廣的就是對學歷及專業上的限制：具備全日制普通高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位，或者全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷，並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上。這種資格的變化，意味著對考生提出了更高的法律基礎要求或者法律實踐要求，沒有受過法律學歷教育，很可能就從此無緣從事法律工作。

我們可以理解，之所以要對報考資格作出更為具體和嚴格的要求，目的就是要把好「進口關」，從源頭上提高法律從業資格准入的門檻。儘管短期內可能會犧牲掉極少數人，但從長遠來看有利於提高法律從業者的素質，塑造真正高素養、有法律認同感的法律職業共同體。

司法考試制度自2001年建立和實施以來，為我們國家選拔和儲備了大量法律職業人才。據統計，自2002年實行司法考試以來，通過司法考試的有85萬餘人。但隨之伴生的各種詬病和質疑也始終未曾消減，其中最具有諷刺意味的就是根據司法考試通過率的數據分析，非法學專業類的考生通過率居然高於法學專業的考生，博士生不如碩士生，碩士生不如本科生，法科生不如非法科生的現象令人擔憂。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出「推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化」「完善法律職業准入制度」，司法行政部門把現行的司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度，是貫徹落實中央重要決策部署的具體行動，其背後折射出的是對法律職業人員培育規律的遵循、尊重和回歸。因此，國家統一法律職業資格考試一改此前司法考試對報考學歷背景的規定，並不是對非法學專業學生的歧視或偏見，而是在總結16年來司法考試經驗、檢視法學教育狀況、回應法律職業需求的基礎上，作出的一項政策調整，主要目的在於加強法律職業從業人員學科背景的專業性，提高法律職業人員職業素養的專業性，最終增強法律職業共同體的公正性、獨立性和受認可程度。

首先，這一規定符合國際通行做法與發展趨勢。西方國家法治傳統悠久，民眾普遍視法律職業為一種必須經過長期親歷、研修、訓練，擁有「人工理性」思維方法才能勝任的特殊職業，僅憑常識或生活積累而形成的「自然理性」並不足以駕馭。因為千百年的法治之路反覆揭示，法律執業者對法律理解與運用的程度，與其受過的法學教育水平或法律實踐背景息息相關。儘管世界上並不存在普遍適用的司法考試模式，資格考試也僅是各國法律職業准入的標準之一，但是強調有法學教育或法律實踐背景，卻已成為普遍共識。比如，美國規定只有「法學院」的學生可以參加司法考試，從事法律職業。日本法學或非法學本科畢業生，必須先經「法科大學院」畢業，才可以參加司法考試。韓國也曾未對司法考試報名作專業限制，導致法科生入學就以通過一考定終身的司法考試為主要學習目的，其他專業的學生死記硬背之後通過考試卻難以勝任相關職位，不得不在2007年正式將報考資格調整為受過法學教育的研究生。

其次，這一規定有助於促進資格考試與法學教育融合。隨著高校招生規模的高位運行，法科畢業生已經呈現出「供大於求」的尷尬局面，當務之急不是擴大數量，而是提高質量。因為制約我國法律職業發展的突出矛盾，已由法律人才的嚴重不足，轉變為法律人才總量過剩與高端人才缺口擴大的結構性問題。國家統一法律職業資格考試是對考生的法律知識做出檢驗，法學教育是系統培養、塑造學生的法律思維，兩者共同之處都是為了篩選優秀的人才從事法律工作。只有推動法律職業資格考試在報考條件、考試內容和考試形式上實現與法學教育的接軌，突出考生的法律教育背景，才能夠更好地承「法學教育」啟「法律職業」，破解兩者之間存在的素質教育與職業教育的「兩難困境」。

此次新規出台，可謂是理性、長遠、辯證認識二者關係的一大成果，有助於正確發揮法律職業資格考試對法學教育的引導、促進作用，使得將來的法律人因為有著相同教育背景、共同法律信仰、一致職業共識而真正成為法律職業共同體。當然，對於試圖從事法律職業的非法科生，根據現行制度安排，完全可以選擇法律碩士階段的學習取得報考資格。

（作者：虞潯系華東政法大學副教授）

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