「南海仲裁」這張「廢紙」早已爛掉

2016年7月14日，山東省濰坊市，行人從《南海—我們美麗的藍色國土》愛國宣傳畫前經過。視覺中國 圖

7月12日，菲律賓外交部就南海仲裁案裁決公布一周年發表聲明稱，杜特爾特政府堅決維護菲律賓的領土要求和海洋權益，但認為南海爭端應本著睦鄰友好的精神來解決。當天，中國外交部回應稱，中方對該仲裁案的立場是一貫的、明確的。中國堅定維護在南海的領土主權和海洋權益，同時始終致力於同直接有關當事國通過談判磋商和平解決有關爭議，致力於同東盟國家共同維護南海和平穩定。

「南海仲裁案」結果剛出來時，被狠狠地「消費」了一陣：東盟絕大多數國家無論是自發還是自覺，都發表了自己的聲明，闡明自己的主張觀點，或多或少地顯示出它們的關注重點和程度。相比之下一些域外大國，特別是美日澳印等國的態度甚至比部分東盟還激進。尤其值得指出的是，日本除了發表了英語版的聲明外，還故意附錄上中文翻譯。這在國際上是非常少見的，無非是日本迫切地想讓中國看到其有點幸災樂禍的神態。時至今日，仍有一些國家在與其他國家論及南海議題時，仍特意違背國際關係的基本行為規範，將解決問題的法律途徑置於外交手段之前，擺出一副支持通過仲裁方式，認同仲裁結果的架勢，有些甚至表示不排除通過國際第三方國際法機構處理與中國領土主權爭端的可能，試圖以此向中國施加壓力。

其實，所謂「仲裁案」本身就是一場鬧劇，甚至是一場騙局。導演存心不良，演員演砸了，當事人被蒙了。其荒謬的結果也能反證其過程的粗暴與草率，甚至拉低了仲裁庭法律專家的職業操守。這種仲裁結果的無約束力是國際法被濫用的常態現象。部分國家想藉機生事，拉偏架，擾亂國際社會的視聽，向中國施加外交壓力，迫使中國無條件接受仲裁案的結果，最終都是不可能成功的。仲裁程序和過程的不公正性必然會導致對中國的不公平性，也必然會引起中國的反擊。

仲裁結果似乎已經完全成了一張「廢紙」，但時而仍會被人作為談資，炒作一番。然而，更普遍的觀點是，「仲裁案」與南海問題已經越來越「不相關」了，不是也不可能是解決南海問題的基礎和參考。而且，隨著中國與菲律賓關於南海問題的外交談判已經起步，並逐漸取得成果，仲裁案將愈發無關緊要。這張「廢紙」已經在垃圾桶中逐漸腐爛掉，中國有信心和底氣讓它成為濫用國際法的「反面教材」，警示其他國家不講道德和正義，單邊利用國際法訴訟其他國家謀私利，會產生嚴重後果的。我們已經看到，有些國家已經開始為此自亂陣腳，國內爆發了激烈的爭吵。有些國家即便是在多邊和雙邊場合提及此事，但共鳴者寥寥，碰壁時不少。

作為「南海仲裁案」的另一直接當事方，菲律賓杜特爾特政府確實很為難，當前的務實政策雖然實質性地改善了兩國關係，但潛在的陰影仍然沒有消失。菲律賓外交部在「仲裁案」一周年發表的聲明正文中根本沒有提及「仲裁案」及其結果，實際上表明了當前菲律賓政府的一個基本態度：「仲裁案」與菲律賓對外關係、地區形勢和南海問題本身已經沒有任何關係。

中國對南海仲裁案採取不接受、不參與、不承認、不執行的政策可謂是有理有據，有力地爭取到對中國有利的局面。中菲是南海問題的直接當事方，在仲裁案之前兩國達成的多份政治文件中都明確雙方要通過外交談判解決此事，但因各種原因一直都沒有進行。然而，阿基諾三世政府卻欺騙仲裁庭，表示菲律賓已經窮盡了所有手段。可以說，仲裁庭始終都未真正關注和採用中國在南海問題上的政策立場，基本上全盤支持了菲律賓方面提出的訴訟要求，甚至為此不惜完全否定了國際上普遍認同的太平島的島嶼地位。仲裁結果的荒謬之處達到如此程度，已經使其成為國際法案例中的笑料。

可以說，經過「南海仲裁案」的磨鍊，中國外交應對國際危機的能力和信心更強了；正確且充分地運用國際法捍衛自身利益的方式和手段也更加成熟了；中國關於南海問題的正確主張和立場也更廣泛地被國際社會所了解、理解、認可與支持。同時，經過「南海仲裁案」的鬧騰，有些試圖從中漁利，甚至想效仿的國家，也開始逐漸但卻及時地認清了形勢，不再幻想可以鑽國際法的一些小空子真的能得逞。在仲裁結果出來不久的東亞系列外長會上，達成的任何一個公報都沒有將其作為討論的議題。這種情況在2016年9月初的東亞合作系列峰會上再次出現，降低了人們對結果影響的普遍預期。可以預見的是，未來的東亞合作系列會議也沒有必要和可能將仲裁案作為討論的重要議題。顯然，避免「南海仲裁案」造成會議氣氛不和諧，影響地區合作大局已經成為各方能形成共識的大局。

（周士新，上海國際問題研究院大國外交室主任，海外網專欄作者）

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