美宣布對台新一輪軍售，專家：安撫盟友，也向中國大陸施壓

美國國務院新聞發言人諾爾特（Heather Nauert）6月29日證實，美國國務院已批准特朗普上任後首宗對中國台灣地區的軍售方案，總價值14.2億美元。這是特朗普上任總統以來首筆對台軍售交易，而諾爾特則聲稱，這沒有改變美國長期以來基於「三個公報」與所謂「與台灣關係法」的「一中政策」。

中國駐美國大使崔天凱隨後提出抗議，稱美國最近的一系列行為，違背了中國國家主席習近平和特朗普在今年4月會談時的精神。

而對於諾爾特的相關說法，崔天凱也予以駁斥：「我們一貫堅決反對『與台灣關係法』，這一態度今後也不可能有變化。中美之間有三個聯合公報，這是美國必須承擔的國際義務。美國不能把國內法凌駕於國際義務之上。」

崔天凱同時敦促美方糾正錯誤，為兩國今後的高層交往和各方面合作創造有利條件。

6月30日，中國外交部發言人陸慷還透露，中方當天已經分別在北京和華盛頓向美方提出嚴正交涉。

復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時認為，此次軍售的一個重要用意，就是向台灣地區以及美國的其他盟友顯示其所謂的「安全承諾」；此外，也有借軍售向中國大陸施壓的可能，希望中國對朝鮮施加更大影響。

美國加強對台關係

據美聯社報道，此次對台軍售案共有7個項目，包括早期警告雷達的技術指導、反輻射導彈、魚雷和SM-2導彈零件等，但不包括台灣當局想要購買的F-35戰機。今年4月，台灣地區領導人蔡英文在接受路透社專訪時曾表示，想要購買美國的F-35戰鬥機。

該報道稱，美國國會有30天的時間可駁回這項對台軍售交易，不過，包括共和黨和民主黨在內的8名參議員6月23日致函特朗普政府，呼籲特朗普儘快將一批原先已經準備好的軍售案通知國會，並將對台軍售程序定期化。

沈丁立在接受澎湃新聞採訪時認為，此次軍售與美國議員的敦促並無太大關係。美國對台軍售的重要用意，就是向台灣地區以及美國的其他盟友顯示其所謂的「安全承諾」。「我不覺得跟議員（施壓）有關，而是跟美國利益有關。美國任何議員無論寫信讓他賣或者不賣，他都不會輕易聽，他聽自己的。」

就在美國國務院批准新一輪對台軍售前一天，6月28日，美國參議院軍事委員會通過了2018年國防授權法，包括涉及美國對台政策重大改變的條文，允許美台海軍軍艦停靠彼此港口。未來美國海軍將可定期停靠台灣高雄港，太平洋美軍司令部也可以接受台灣地區軍艦的停靠。

中國外交部新聞發言人陸慷29日對美國此舉表示「嚴重關切並堅決反對」，並就美方在涉台問題上的錯誤行為向美方提出過嚴正交涉。

「從2015年開始，美國國內就對華戰略進行了大規模的辯論與研討，主要內容就是在中國迅速崛起的背景下，既往的對華接觸政策是否應堅持下去。」中國社會科學院美國研究所戰略室主任樊吉社說，「在辯論中，美國國內的強硬派勢力的聲音有所加強，台灣問題作為一個砝碼，其重要性又得到重新認識。因此，從這個角度來說，即使不是特朗普上台，美國加強與台灣的關係也可能是其既定的方向。」

存在對中國施壓意圖

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，美國宣布對台軍售的同一天，美國財政部也宣布計劃切斷中國丹東銀行與美國金融體系的往來，美國財政部指責該銀行向涉及朝鮮武器項目的公司提供融資。

這兩項決定都在美國總統特朗普與韓國總統文在寅會面數小時之後，朝核問題是特朗普和文在寅會面討論的重點問題。

目前中國正在朝鮮問題上與特朗普政府展開密切合作，而近期以來，特朗普在朝鮮等地區事務上不斷向中國施加壓力。特朗普此前還表示，儘管中國在朝鮮問題上努力提供幫助，然而問題尚未解決。路透社援引美國官員的話稱，早在今年3月，特朗普政府就已經起草了一份對台軍售的方案，但是由於特朗普希望在朝鮮核導問題上尋求中國的合作而擱置。

沈丁立認為，特朗普政府可能借對台軍售向中國大陸施加壓力，「他可能認為對中國大陸施加壓力，就可能會拿到更多。」

俄羅斯衛星通訊社6月19日曾報道，美國前總統奧巴馬結束任期前簽署了到2017年的軍事預演算法。其中就有涉及美台發展軍事合作的章節。儘管特朗普上任後確認「一中政策」，但在其執政時期，與台灣當局的軍事合作計劃很難說將完全取消或者大大縮減。

衛星通訊社認為，對於特朗普來說，目前與北京就朝鮮核導問題進行合作是其第一選項。但即使中美在朝鮮核導問題上合作進行順利，華盛頓也不會放棄對華施加影響的「台灣槓桿」。

《紐約時報》援引美國戰略諮詢公司奧爾布賴特石橋集團高級副總裁埃里克·G·阿特巴赫（Eric G. Altbach）的觀點表示，美國選擇在此時批准對台軍售，意在向中國大陸顯示，特朗普政府不會在關鍵議題上受其影響。

對中美整體關係影響不大

回顧近幾十年來美國對台軍售的歷史可以發現，從軍售的規模來看，特朗普此次對台軍售並不算特別大。特朗普的前任奧巴馬在其第一個任期內，於2010年和2011年宣布對台灣出售總價值超過120億美元的軍事裝備。2015年12月，奧巴馬還決定向台灣出售價值18.3億美元的武器裝備。

「奧巴馬時期，涉台政策總的指導方針是將其置於中美關係之下，對台軍售講究政策技巧，注意低調處理，不使之危及中美關係的整體穩定。」樊吉社表示，「特朗普個人行事風格非常高調，這不可避免地影響到其對台灣問題的政策。這是兩個政府很重要的區別，是看待美國兩屆政府對台政策時需要考慮的因素。」

儘管美國務院新聞發言人諾爾特宣稱，對台軍售的決定沒有改變美國長期以來基於「三個公報」與所謂「與台灣關係法」的「一中政策」。不過，中國駐美大使崔天凱提出抗議，並表示美國最近的一系列行為違背了中國國家主席習近平和美國總統特朗普在4月份會談時的精神。

《紐約時報》表示，美國批准新一輪對台軍售顯示特朗普政府在處理與中國的關係上採取了一種更加對抗的方式。

不過，沈丁立認為，中美整體關係不會因為此次軍售受到大的影響。

中美建交以來，美國多次對台軍售，但是中美整體關係一直總體發展良好，沈丁立指出，兩國關係的這種發展規律不會因為軍售而打破。沈丁立認為，當前真正可能對中美關係產生重大影響的是貿易問題。「如果美國搞一個45%的關稅，那就是大事情了。」

而據路透社6月27日報道，3名美國政府高官稱，特朗普正考慮對中國採取包括徵收鋼鐵進口關稅在內的一系列措施。

「歷史地看，中美關係從來不是一帆風順的，既存在積極的勢頭，也存在消極的勢頭。」崔天凱6月29日說，但中方會堅決反對美方損害中美關係的行為，確保積極的勢頭佔據上風。

崔天凱說，中文裡有個成語叫「屢教不改」，「儘管如此，我們還要繼續教下去，我們要做正確的事情，堅持中美關係的正確方向，因為這才真正符合兩國的長遠利益。我們希望美方也能做出正確選擇，採取行動糾正錯誤，為兩國今後的高層交往和各方面合作創造有利條件。」

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