埃及歸還沙特兩座「寶島」背後的百年之爭

據《紐約時報》6月24日報道，埃及政府發表聲明稱，總統塞西已於24日正式批准埃及與沙特兩國海上邊界劃定協議，埃及議會以多數票通過了這一協議。根據該協議，兩國之間富有爭議的蒂朗島和賽納菲爾島的主權歸屬沙特。

「還島」涉及的兩座島嶼——蒂朗島和賽納菲爾島

來源：Business insider

去年4月，沙特國王薩勒曼訪埃時與埃方簽署了一系列價值200多億美元的投資合同，與此同時，埃及總統塞西宣布已決定將上述兩島移交給沙特。埃沙兩國的這一舉動被外界視為是一場「利益交換」，該聲明一經發布就在埃及國內激起了強烈抗議。

埃及總統塞西會見沙特國王薩勒曼

來源：The Guardian

去年6月，埃及高級行政法院曾裁決該協議無效，埃及政府後又提起上訴，今年1月，埃及最高行政法院駁回政府上訴。然而，今年4月，開羅緊急事務法院不顧民眾的強烈抗議，推翻了最高行政法院的裁決，支持埃及兩島「「歸還」沙特。

蒂賽二島概況

蒂賽二島扼守亞喀巴灣進入紅海的通道，其戰略位置倍受矚目。亞喀巴灣，也稱埃拉特灣，位於紅海北端的西奈半島以東，其海岸線分屬四國：埃及、以色列、約旦和沙特。

亞喀巴灣（紅色定位區域）

來源：Google地圖

其中，蒂朗島位於蒂朗海峽入口處，據蒂朗海峽最狹窄的區域，面積約80平方公里，賽納菲爾島面積約33平方公里，兩島相距僅4公里。眾所周知，蒂朗海峽是以色列從亞喀巴灣進入紅海的唯一通道。

紅海的蒂賽二島（照片中前景為蒂朗島、後景為賽納菲爾島）

來源：NYTimes

蒂朗島的重要戰略位置使其一度成為兵家必爭之地。1956年及1967-1982年，該島被以色列短暫佔領，島上無人定居，後來僅駐紮有埃及軍事人員及1979年設立的為監督埃以和平條約執行情況的西奈多國部隊觀察員團（MFO）。

此外，蒂朗島還是埃及最著名的潛水勝地——穆罕默德角國家公園（Ras Muhammad National Park）的一部分，該公園是世界上最好的潛水區域之一，總面積為480平方公里，1989年成為埃及首個國家公園。蒂賽二島蘊藏著豐富的珊瑚礁資源、海洋動物資源及礦物資源，堪稱埃及的「寶島」。

埃及穆罕默德角國家公園

來源：qyer

島嶼歸屬問題的百年之爭

據埃及官方稱，蒂賽二島歸屬沙特的決定是雙方在過去六年談判後達成的，但實際上關於這兩座島嶼的歸屬問題是比較複雜的。在過去一個世紀里，兩島可謂數次易手，除埃及和沙特兩個中東大國外，它還牽動著地緣政治博弈的神經，這其中不乏美國、蘇聯、英、法、以色列等國的插手。

1906年，奧斯曼帝國認可兩島屬於埃及領土的一部分。1923年，奧斯曼帝國解體後，在英國的主導下，沙特將兩島據為己有，直至40年代末。1948年，以色列建國後，由於蒂朗島控制著進入紅海的海上戰略要道而引起大國關注。彼時，沙特國王與埃及國王達成協議，沙特請求由埃及海軍負責實際管轄兩島，以應對以色列的軍事行動。

奧斯曼帝國疆域

來源：britannica

1951年，埃及法魯克國王下令埃軍封鎖以色列進入紅海的蒂朗海峽。1956年，英法支持以色列入侵埃及，以色列佔領了蒂賽二島並企圖控制海上咽喉要道，以確保其埃拉特港口的順暢通航。但當時由於蘇聯和美國的施壓，以、英、法三國後續皆從上述島嶼撤軍。

1956年以色列佔領的領土

來源：mythsandfacts

根據各方達成的撤軍協定，聯合國維和部隊在島上部署軍事力量，以監督並確保以色列能夠順利進出蒂朗海峽。儘管如此，美國和以色列一直擔心埃及未來還會封鎖海峽。此後，蒂賽二島處於埃及的實際管轄和控制之下。

埃及總統塞西在宣布「歸還」沙特兩島後在電視講話中稱：「領土不是可交易物，應物歸原主。」這一論調也被國內民眾廣為詬病。在歷史上，沙特首度宣稱對兩島擁有主權是在1957年沙特國王訪美時提出的，當時美國對沙特的這一利益訴求表示支持。

1967年，在「六日戰爭」期間，埃及曾呼籲聯合國維和部隊從兩島及西奈半島撤軍，納賽爾總統在其公開演講中重申了埃及對兩島的主權。但「六日戰爭」後，以色列佔領了西奈半島及兩島。此舉在一定程度上緩和了美國和以色列對以色列順暢通行蒂朗海峽的擔憂，但同時也將美國此前對沙特在兩島主權問題上的支持化為空談。

1967年以色列佔領的領土

來源：mythsandfacts

為了奪取被以軍佔領的領土，從1967年7月到1973年9月，埃及與以色列進行了長達六年的「消耗戰」。1973年10月第四次中東戰爭爆發後，埃及奪回了西奈半島的小部分領土，後與以方展開和平談判。

1967年8月，美國駐沙特大使要求沙特費薩爾國王發表聲明，承諾如兩島處於沙特控制之下，沙特須保證以色列進入紅海的通道暢通。1968年初，沙特向美國國務院發出了一封姍姍來遲的承諾函，表示同意美國提出的要求，並再次要求獲得兩島主權。

1973及1979年後以色列佔領的領土

來源：mythsandfacts

1978年，在美國的主導下，埃以達成《戴維營協議》，以色列同意歸還埃及的西奈半島及蒂賽二島。1982年，根據《戴維營協議》，以色列從西奈半島及蒂朗島全部撤軍後，美軍在此部署軍事安全力量以確保以色列的順暢通行。

《戴維營協議》三方：埃及總統薩達特、美國總統卡特、以色列總理貝京

來源：weebly.com

1990年，埃及總統穆巴拉克頒布第27號法令，為埃及在地中海、紅海的領海設定了海岸基線，並在聯合國公布了該法令內容。埃及在領海坐標測量中設定了109個網格，網格規定使用海岸線上的最低點而非最高點測量其領海。此舉意味著埃及自願放棄對兩島的主權，拱手將之「劃定」給沙特。

紅海上的埃及輪船

來源：筆者2007年攝於紅海上

2010年，沙特向聯合國提交了其單方面認定的波斯灣和紅海海岸基線方案，其中包括蒂賽二島。根據國際法規定，在此情形下沿岸國家可在30日內提出異議，此時阿聯酋明確站出來反對沙特擬定的基線方案。

2010年3月，埃及向聯合國發出了一封同意沙特單方面劃定海岸基線的信函。因此，不難看出，2016年4月沙特國王薩勒曼訪埃時雙方達成的「還島」協議絕非一項權宜之計，而是醞釀良久的。

埃及向聯合國發出的同意函

來源：Al Jazeera

以色列的反應

埃沙的「還島」交易對於將蒂朗海峽通行權視為生命線的以色列來說作何反應呢？據《以色列時報》報道，在埃沙雙方達成協議前，沙特已向以色列做過書面保證，表示其將遵守以色列順暢穿行蒂朗海峽的權利。

據悉，埃沙雙方協議達成前，涉及到兩島歸屬的四個利益攸關方——埃及、沙特、以色列以及以色列的保護傘——美國已預先達成了四方協議。

以色列的海上生命線——蒂朗海峽

來源：Breitbart

以色列國防部長摩西 亞阿隆稱，「根據1979年以色列和埃及達成的和平協定附件，我們四方已達成一項協議，由沙特代替埃及負責管控這兩座島嶼。」根據該協定的附件，以色列擁有在蒂朗海峽的自由航行權，同時只允許聯合國軍事人員及埃及民警在島上駐紮。

然而，「還島」是否意味著沙特和以色列的「敵對國」關係在改善呢？對此，沙特外長正式回應稱，「沙特和以色列之間不會因島嶼事宜而建立直接關係」。儘管如此，一個不可辯駁的事實是——沙特和以色列已被納入到同一個問題的協商框架內，而且沙特向以色列發出的書面保證本身就是一種善意的舉動。

儘管沙特和以色列仍保持著「敵對」狀態，但兩國在安全領域的合作卻是公開的秘密。沙特希望在中東構建遏制和打壓伊朗的聯盟，在這一點上它與以色列存在共同利益。

埃及的利益交換

經歷了「阿拉伯之春」以來的持續動蕩，埃及經濟已不堪重負。據IMF經濟報告顯示，埃及GDP從2011年以來持續幾年在2%左右徘徊，儘管近年來有所增長，但仍低於埃及政府設定的5%的發展目標。

埃及、阿爾及利亞GDP增長（橙色為埃及）

來源：IMF

與此同時，受敘利亞戰爭、「伊斯蘭國」恐怖主義活動、國際油價低迷以及財政緊縮政策等影響，埃及的經濟損失數額龐大，出口依然疲軟，高度通脹仍是經濟面臨的嚴重挑戰，此外，國內財政赤字也有明顯惡化的趨勢。

業內人士認為，塞西總統的「還島」之舉旨在尋求沙特200多億美元的投資。在去年薩勒曼訪沙期間，雙方簽署了8項雙邊協議、6份戰略備忘錄以及3個合作項目，涉及教育、醫療、農業、電力等多個領域。

對於埃沙兩國來說，財政赤字高企的沙特希望得到埃及的支持，埃及的穩定是阿拉伯國家穩定的重要基礎，而埃及也需要沙特的援助和投資以恢復國內經濟。但沙特可以利用手中的籌碼向埃及施壓。例如去年秋天，沙特單方面叫停了薩勒曼訪埃期間達成的石油協議，並稱230億美元的援助協議將無限期停止，以此向埃及施壓。

除此之外，兩國還決定共同建造一座紅海跨海大橋，以推動兩國的出口，創造更多就業機會。薩勒曼表示：「這是一項歷史性工程，將把亞洲大陸和非洲大陸連接起來，兩個大陸的貿易往來將出現前所未有的增長」。實際上，這座跨海大橋也要越過蒂朗島。因此，很顯然，「還島」協議的達成也將促進這項歷史性工程的順利建設。

規劃中的沙特-埃及跨海大橋

來源：stratfor

然而，經濟利益的背後也是有政治和安全代價的。比如，根據《戴維營協議》的規定，蒂朗海峽須向所有航運開放。但這僅指和平時期針對「善意航運」的全面開放。

倘使蒂朗海峽仍處於埃及控制下，埃及在戰爭時期可將之封鎖，或者在其認定某些航運為「敵意航運」時也可實施封鎖。然而，倘若兩座島嶼歸屬沙特，島嶼之間及其與埃及之間的海峽就將成為「國際公海」，而非「埃及的領海」，如此一來埃及西奈半島的沿岸地區很容易就成為被攻擊的對象，進而陷入安全險境。

紅海景觀

來源：筆者2007年攝於紅海上

結語

近年來，沙特已為埃及提供了超過十億美元的經濟援助，從發展大局來看，塞西的確需與沙特修好關係。此次「還島」是埃、沙、美、以四方領袖一致同意的結果，因此短期內不會觸發大規模的利益衝突。

然而，於埃及而言，經年累月的政治動蕩、捉襟見肘的經濟困境已使民眾怨聲載道。而「還島」之舉無疑助長了他們的忿恨之情，他們眼中的「賣國割地」行為必將把埃及政府進一步推到自己的對立面。

今日主筆 王惠

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