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（法制晚報記者 岳三猛）今天上午，廣西南寧的「小官巨貪」丘朝陽因貪污近3700萬元，被一審判處有期徒刑15年，並處罰金500萬。

看法新聞記者發現，這名女性副科長在8年時間裡，利用負責接待的職務便利，以虛開發票等手段套取公款，而所斂錢財金額比令政策、仇和等52名省部級高官的都要多。

這種「小官巨貪」式的腐敗在某種程度上比大老虎造成的危害更廣，專家建議，針對一些擁有特殊資源或特殊權力的部門和人員，尤其要制定細化的針對性監督制度，重點監管。

（丘朝陽）

她8年貪污近3700萬公款

值得注意的是，案發前系副科長的丘朝陽並未在基層法院受審，而是由南寧市人民檢察院提起公訴，在南寧市中院得到法律的制裁。至於原因，官方給出的解釋是——涉案金額特別巨大。

法院判決顯示，丘朝陽此前先後擔任南寧高新技術產業開發區管理委員會（簡稱高新區管委會）接待辦主任、分管接待辦的辦公室副主任。而犯案的時間是從2007年10月到2015年10月，長達8年。

在此期間，她利用管理單位公務接待工作及接待費用結算、報賬的職務便利，在沒有發生真實公務接待的情形下，先授意高新區管委會接待辦工作人員在「經手人」「驗收人」處簽名，填寫大量的空白報賬單。

此後，她向酒店、酒行負責營銷的業務經理或者其他社會人員支付票面金額4%至15%不等的「稅點」獲取虛開發票。最後則是將虛開發票混入正常公務開支產生的發票通過報賬單一同報賬，進而非法套取公款。

2015年9月，罪行終於暴露。此人在調查期間主動交代辦案機關尚未掌握的本案事實，依法以自首論。案發後，其家屬代為退出贓款312萬元，她也當庭認罪，可酌情從輕處罰。

綜合以上情況，今天上午，法院最終依法以貪污罪判處這名女科長有期徒刑15年，並處罰金500萬。

看法新聞記者注意到，2015年12月29日，南寧紀檢監察部門召開新聞發布會，通報全市年度反腐情況時，就將丘朝陽列為典型的「小官大貪」。

令政策仇和收的錢都沒她多

丘朝陽所斂的3700萬到底有多少？看法新聞記者梳理了十八大以來獲刑的85名省部級及以上高官收錢金額，發現這名女科長比其中的52隻大老虎都多，僅次於寧夏自治區原副主席白雪山（3886萬）。

至於這52隻大老虎，分別是宋林、王陽、李成雲、常小兵、鄭玉焯、楊魯豫、余遠輝、蓋如垠、何家成、楊棟樑、呂錫文、孫鴻志、徐建一、樂大克、徐鋼、肖天、陳川平、隋鳳富、令政策、仇和、楊衛澤、斯鑫良、秦玉海、梁濱、陳鐵新、栗智、陸武成、韓學鍵、韓先聰、趙黎平、張力軍、白雲、王敏、冀文林、楊剛、李東生、譚棲偉、姚木根、郭有明、沈培平、祝作利、陽寶華、李崇禧、蔣潔敏、陳安眾、陳柏槐、廖少華、季建業、倪發科、劉鐵男、李達球、王素毅。

（仇和）

看法新聞記者發現，類似丘朝陽這樣的女性小官巨貪，此前也並不鮮見。比如在去年9月，《檢察日報》就披露了揚州查辦的3件基層財會人員貪污、挪用公款案，涉案4人均為女性，作案時均未超過30歲。

其中，季月（1982年出生）、陳文（1988年出生）這倆「閨蜜」挪用公款4600餘萬元，以挪用公款罪、貪污罪分別獲刑19年、14年。

報道顯示，揚州市江都區濱江新城農經站總賬會計季月從小喪父，做事果斷、精明幹練，但一個男人的出現改變了她的人生軌跡。這個叫祝林的人謊稱是富豪，以生意周轉為由，向其提出借款千萬。

（季月）

她想到 「閨蜜」陳文是單位出納，可以請其幫忙。祝林使用其慣用伎倆哄騙女孩，經常約二人逛街吃飯、購物，博取兩人好感。終於，自2011年9月至2015年6月，二人經祝林指使，將濱江新城挪出的公款中的4600餘萬元借給祝林使用。

2013年後，二人明知祝林已無法償還所借數千萬元公款後，索性自己在沒人發現之前也好好享受一番，兩人分別購買了近300萬的別墅一棟，卡地亞、歐米茄名表，各種名牌化妝品、名包等等，恣意揮霍。

小官巨貪的危害可能更廣

梳理以上兩個案例，我們可以發現，這3名女幹部雖然級別很低，但掌握的資源或者說權力很大，她們把這「權力」當作「尋租」的資本，如果不加以約束規範，極容易產生巨貪現象。這種腐敗在某種程度上比「老虎」造成的危害更廣，對黨和國家肌體的侵蝕更烈。

今年5月，重慶工商大學馬克思主義學院院長王仕勇在接受《法制日報》記者採訪時表示，針對一些擁有特殊資源或特殊權力，易滋生「巨貪」的部門，尤其要制定細化的針對性監督制度，並加以落實，重點部門重點監管。

（陳文）

復旦大學國際關係與公共事務學院教授朱春奎在接受《人民論壇》採訪時則表示，官員腐敗不腐敗，關鍵是看他手中權力是不是能夠受到強有力的監督和有效的制度約束，而不應簡單地看其級別。

對此，南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮認為，既然官員總會利用制度漏洞追求利益的最大化，那麼就應該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利，從而消解所謂的權力魔杖效應。

「反腐工作也要依靠人民」，王仕勇則認為，官員的一舉一動都是置身於人民群眾中的，是受人民監督的。所以，基層反腐也可以像社會綜治工作一樣，試行網格化管理，讓人民對本網格內官員進行監督。

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