山東高校「更名潮」背後：行政導向下的「名利雙收」

圖片來源:視覺中國。

界面新聞記者 牛其昌

「升格」大學得以讓高校名利雙收，儘管教育部和地方政府一再管控，但更名的熱情依舊不減。

「准大一的時候聽學長說，他們准大一的時候聽學長說……濰坊醫學院要改名醫科大學，然而現在我都已經參加工作了。」在濰坊醫學院的貼吧里，近年來關於學校改名的調侃一直不絕於耳。如今，改名的願景終於被提到了桌面上。

10日，濰坊醫學院黨委辦公室向澎湃新聞透露，為支持濰坊醫學院更名濰坊醫科大學工作順利進行，經濰坊市政府研究同意，成立支持濰坊醫學院更名濰坊醫科大學工作領導小組，濰坊市委副書記、市長李寬端親自挂帥。儘管目前濰坊醫學院尚未向山東省教育廳、教育部遞交更名申請，但上述領導小組的成立意味著學校更名工作的開啟。

界面新聞記者注意到，今年5月，李寬端曾到濰坊醫學院調研，學校黨委書記李欣章表示，希望濰坊市委、市政府一如既往地關心支持學校的發展，在更名醫科大學、申報博士學位授權單位、加快附屬醫院建設等方面給予大力支持。

官網資料顯示，濰坊醫學院是山東省省屬全日制普通高等醫學院校，學校歷史溯源於19世紀末20世紀初濰縣樂道院設立的樂道院醫護學校和濰縣美國長老會醫院，1987年更名為現名。現有在校全日制博士、碩士研究生1300餘人，本科生15000餘人。

與此同時，山東另一所院校山東工商學院也在為升格「工商大學」而努力。在6月26日舉行的畢業典禮上，山東工商學院院長譚秀森公開宣布，「大家期待已久的，我校更名山東工商大學的申請已經被批准列入山東省『十三五』大學更名規劃並上報教育部。」對此，該校辦公室相關負責人也向界面新聞記者證實了上述消息。

通過梳理髮現，除濰坊醫學院、山東工商學院之外，包括濱州學院在內的多所山東高校一直以來都曾傳出更名計劃，目前分別處於更名流程的不同環節。其中，濱州學院更名「山東航空學院」已完成專家論證，正報山東省政府審批；而濰坊醫學院和山東工商學院分別處於即將組織專家論證和上報教育部的階段。此外，曲阜師範大學、泰山醫學院、山東交通學院、齊魯工業大學等都山東高校均有更名的傳言。

根據教育部相關規定，符合大學條件的學院必須由學校主管部門組織專家論證，按學校隸屬關係，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門向教育部提出申請。申請設立大學的流程如下圖：

圖片來源：教育部官網

相比更名大學的流程，學院更名大學的條件更為複雜。《普通本科學校設置暫行規定》（教發[2006]18號）對大學的辦學規模有著明確規定：全日制在校生規模應在8000人以上，在校研究生數不低於全日制在校生總數的5%；在學科與專業方面，應擁有3個以上學科門類作為主要學科，每個主要學科門類的全日制本科以上在校生均不低於學校全日制本科以上在校生總數的15%，學校的普通本科專業總數至少在20個以上；有5屆以上碩士畢業生等。

通過對比上述幾所學校的情況，山商和濰醫在山東省內的確是條件最符合更名大學的學院，但同時也存在一些制約點。其中，濰醫由於醫學佔比過大，理學、管理學等佔比要想達到15%並非易事；相比之下，山商的學科門類更加合理，但在碩士畢業生的門檻上，山商直到2014年才開始獨立招收研究生，2017年才有第一屆獨立招生的碩士研究生畢業，若按照必須有5屆以上獨立招生的碩士畢業生，山商只能等到2022年才能達標。

不過類似情況下成功更名的學院並非沒有先例，2015年，原南京審計學院經教育部批准更名為南京審計大學，該校2011年才獲批為全國首批審計碩士專業學位授權單位，而在2003-2008年之間，南京審計學院和南京大學曾合辦過會計學專業和國民經濟學專業等研究生專業，因而得以滿足「有5屆以上碩士畢業生」的要求。同樣，山商2009年就開始和山東師範大學聯合培養碩士畢業生，目前碩士畢業生恰好已有5屆。

尚不論上述院校能否悉數達標，單從申請流程和規定來看，學院更名大學都堪稱一項複雜的工作。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受界面新聞記者採訪時表示，「從學院更名為大學，這要求學院必須增加學科門類，還有的高校為此要合并進其他高校。為達到更名要求，一些學校不得不增設學科和專業，擴大規模，進而導致學校的定位變得模糊，失去了辦學特色。」

圖片來源中國青年報。

熱衷於改名的學院遠不只山東高校，據《中國青年報》統計，在全國兩千多所公辦高校中，過去20年中竟有近一半改過名字。而在2011-2016年間，改名的學校也多達72家，其中絕大部分高校是從「學院」升格為「大學」。從「電子工業學院」到「電子科技大學」，「礦業學院」到「工業大學」，「機械學院」到「理工大學」，「經濟學院」到「財經大學」，「鐵道學院」到「交通大學」，「氣象學院」到「信息工程大學」……諸如此類的更名已然成為「套路」。

今年2月，教育部發布《關於「十三五」時期高等學校設置工作的意見》，堅決糾正部分高等學校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發展的傾向，嚴格依據標準審批「學院」更名「大學」。教育部教師工作司司長王定華表示，「十三五期間，中國現有的181所師範院校一律不更名、不脫帽，聚焦教師培養主業。」

時任山東省省長的郭樹清也明確反對高校好大喜功、貪大求全，他在2014年8月召開的高校綜合改革座談會上表示，學院不要熱衷改校名，也不要熱衷辦大學，甚至還對一名高校負責人開玩笑說，「你如果改了校名，省里就不支持你了。」

儘管教育部和地方政府一再管控，學院更名大學的熱情依舊不減。2016年，教育部在其官方網站上發布文件，批准14所「學院」更名為「大學」，其中包括如湖北師範大學、安慶師範大學等師範類院校。

熊丙奇表示，學院更名的背後與我國高等教育的行政評價體系有關，學校的身份、等級與學校獲得的資源有著某種對應關係。「一方面，人們往往認為大學就是比學院高人一等，學院改名大學恰好『迎合』了考生們功利盲目的想法；另一方面，改名大學對學校來說還有更多現實好處，比如行政級別提高可以得到更多地方撥款，相應的校領導待遇也會提升，這的確讓很多學校『名利雙收』。」熊丙奇認為，若想從根本上改變這一現狀，必須改變當下高校管理和評價體系的行政化導向，單靠教育部出台指導意見的效果並不明顯。

「大學」比「學院」高人一等的觀念甚至傳到了美國，近日據美國新聞網站「mountaintimes.info」報道，經學校教職員工多次投票決定，佛蒙特州學院（Vermont State College）正式更名為北佛蒙特大學（Northern Vermont University）。根據校方的說法，他們改名的目的之一便是吸引更多的中國留學生。該校校長辦公室負責人帕特里夏·寇特對美國媒體直言，「在一些國家特別是中國，College確實不如University響亮，在他們看來，College只代表學院或是專科院校，而University才是真正的大學。」

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