歷史上最大的貪官不是和珅，而是這群人，他們才是古代最大的貪官

公元前221年，秦王嬴政兼并天下後，自稱為「始皇帝」，建立大一統的中央集權制度，帝國制度從此確立。

專制主義中央集權帝國體系是自上而下的金字塔結構。皇帝高高在上、君臨天下，天子之下，是宰相、宰輔、三公、三省、二府三司等等。之後是以九卿和六部為代表的中央各部門，包括行政、監察、言諫和司法四大體系。

行政機構主要包括三公九卿，隋唐以後主要為三省六部。監察機構主要是御史，明清叫都察院。但要區別言諫和監察。

監察主要是監督官員，而言諫則專門針對皇帝，也叫勸諫。官職主要有給（ji）事中、諫議大夫、散騎常侍、補闕、拾遺等等。

最後就是司法體系。帝國時代的最高司法官，從秦漢到北齊是廷尉，北齊到明清是大理寺卿。最高司法機關，從秦漢到北齊是廷尉寺，北齊到明清是大理寺。

中央之下，就是各級地方行政區域和官員。

秦漢時代，地方分為郡、縣兩級。郡管縣，縣屬郡，典型的郡縣制。

漢代中期以後，帝國表面上是郡縣兩級，實際上是州、郡、縣三級，後期則正式變成三級，即州管郡、郡管縣，或縣屬郡，郡屬州。

唐宋兩代，名義上是州、縣兩級，或者府與縣。州與府同級，都管縣，縣則或屬於州，或屬於府。

不過州、府之上，卻實際上還有一級，唐代叫道，宋代叫路。所以，唐宋兩代，實際上是三級，唐朝是：道、州府、縣，宋朝是：路、州府、縣。

元朝原則上只有路、府、州、縣四級。不過路之上，還有非正式的一級行政機構，叫行省。所以，元朝的地方行政實際上演變成了五級。

但元朝的行省原則上不是地方一級的行政機關，而是中央中書省的派出機關。因此，行省的長官並非地方一把手，而是中央特派官。

明朝和清朝，名義上是省、府、縣三級。不過府之上，還有省的派出機構，叫道；省之上，則還有中央派出的官員，即總督和巡撫。（之前的文章我們說過總督和巡撫的關係，今天不在贅述。）

所以，明清兩朝地方行政機構演變為：督、撫、省、道、府（州）、州縣。

綜上而述，地方行政機關，從古至今一直沒有變的只有縣。從秦漢到明清，到今天，縣都是縣，也都叫縣。我們不妨來看看縣。

縣的由來以後，最早始於春秋時期。楚莊王滅掉陳國以後，就把它改成楚國的一個縣，則「縣名自此始」（《廣韻》）。

楚國的縣官，大縣的叫公，小縣的叫尹。我們都知道一個成語叫「葉公好龍」，裡面的那個葉公子高，就是楚國葉縣的縣公，所以叫「葉公」。

從秦漢開始，縣都作為基層行政區劃，一直到今天。縣的一把手大縣的叫令，小縣的叫長，縣令的級別高於縣長。

唐宋以後，縣的一把手也叫知縣。知，就是「主持」，主持工作。知縣，就是「主持縣裡工作」。之後明清兩代，縣官都叫知縣。

那麼，縣令是什麼級別？

兩漢時縣令六百石到千石，縣長三百石到五百石。而唐朝的縣分等級，最高的是京縣縣令，正五品上，最低的下縣縣令，從七品下。

宋代知縣最高正七品，一般從八品。元代知縣從六品。明清兩代，知縣都是正七品，所以叫「七品芝麻官」。

雖然縣級一把手的級別雖低，但權力很大。因為縣的一把手跟廣大人民群眾直接聯繫，人民群眾的衣食住行都跟縣一把手有關係。以至於民眾稱之為「父母官」，也叫青天大老爺，也叫縣太爺，意思是跟大爺一樣。

更為關鍵的是縣官天高皇帝遠，所以，縣官無人敢得罪。其他的官還好，跟民眾接觸不多。古代如果縣官昏庸無能，貪贓枉法，那麼，絕對是民不聊生的。因此，這群人比和珅更可怕，小官巨貪。所以說基層官員的治理才是重中之重，意義非凡。

那麼，縣一把手相當於今天的縣長嗎？

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