油氣勘采投資退回十年前 去路何從？

國土部表示，全國油氣資源勘查開採投資和實物工作量雖大幅下降，但在中西部和海域仍獲得一批勘查突破，天然氣新增探明地質儲量連續14年超過5000億立方米。石油產量下降明顯，仍保持在2.0億噸水平；天然氣產量小幅下降，但是煤層氣、頁岩氣產量均創歷史新高。

中國石油大學(北京)工商管理學院院長郭海濤接受經濟觀察報採訪時說，油氣勘探開採投入下滑的原因，除了市場低迷外，還與油氣企業自身投入調整、國際石油供給等原因有關。預計2017年石油公司的經營業績不會太好，而今年的營收會影響到第二年的投資。未來幾年，石油價格和石油公司的收入不會有太大的變化，供過於求的狀態會持續，石油公司勘探開採投入較低的態勢會繼續延續。

投資回到10年前水平

根據國土部的通報，2016年全國油氣勘查、開採投資分別為527.5億元和1333.4億元，同比下降12.1%和29.6%，比2007年還分別下降了14.4億元和197.4億元，回到了10年前的水平；全國石油新增探明地質儲量9.14億噸，10年來首次降至10億噸以下。

郭海濤認為，油氣勘查、開採投資的下降實際上是一種市場行為。油氣公司投入較少和石油行業發展有關，現在的油價和十年前的油價持平。2015年年中油價大幅度下滑後，石油公司的利潤產生大幅度下滑，石油公司在上游勘探開發的投入就受此影響而減少。石油行業的產業鏈比較長，上游投入不能立即形成營收，沒有現金流會影響企業的運轉，所以首先會收縮上游投資。其次，目前國內發現的資源，地質條件大都比較差，開採成本較高，加上國際市場上油氣價格相對便宜，石油公司的投入積極性會更小。所以，石油勘探開採的投入和石油產量的下降，實際上是和油氣行業的大環境、企業自身的發展相匹配的，是企業的一種市場行為。

與石油不同的是，2016年全國天然氣新增探明地質儲量7265.6億立方米，連續14年超過5000億立方米。郭海濤說，石油從五六十年代的大慶油田開始，勘探時間較長，開採面更廣泛，石油行業的發展已經進入比較成熟的狀態。天然氣長期以來沒有被當做主要能源來發展，但作為清潔、低碳的優質能源，目前已經迎來新的發展，只是尚處於一個初期或者中期的階段，預計邊際產出會更多。

國土部公布的數據顯示，2016年全國新增煤層氣探明地質儲量576.12億立方米，較上年大幅增長，除了鄂爾多斯和沁水盆地，首次在四川盆地提交煤層氣儲量；與此同時，全國頁岩氣產量78.82億立方米，較上年增長76.3%。

「頁岩氣是重要的戰略能源，從規劃和戰略方面，國家希望有更多的發現，頁岩氣從國家的角度很看好，產出也很好。」郭海濤說，同樣煤層氣作為非常規氣來說，過去的重視也不夠，投資體制等方面受到約束，煤層氣現在發現了很多資源，但是使用量較少，這種清潔資源應該進入生產生活中來，成為下一步的投資重點。

油氣面臨改革

從國際石油市場來看，原油市場供應過剩形勢始終沒有顯著改變。儘管石油輸出國組織(歐佩克)帶頭減產以提振油價，但收效甚微，全球庫存高企和新增的供應潛力仍對油價構成較大壓力。而作為全球最大石油消費區域，亞洲的需求增長開始出現停滯跡象。日本財務省近期公布的數據顯示，該國 5月份原油進口同比減少13.5%，印度5月份原油進口同比減少4.2%。此外，美聯儲加息和美元走強，也使以美元計價的油價受到衝擊。

IEA（國際能源署）去年9月份表示，全球石油過剩讓生產者備受煎熬，由於全球原油需求增長低於預期，而原油供應和庫存增勢強勁，預計全球原油市場供過於求狀態將至少持續至2017年上半年。

郭海濤認為，受到國際石油市場供給過剩的影響，國內的需求也不旺盛，作為黃金市場的北京市上半年成品油消費出現下降趨勢。不能指望這幾年國內市場快速增長，成品油的市場應該是在競爭比較激烈的環境中趨於平穩。

郭海濤認為，從國內能源結構的角度來說，天然氣增長的原因和中國的能源消費結構有關係。天然氣作為應對環境污染和氣候變化的能源，政府鼓勵下游市場主體使用，今年來看天然氣下游的消費還是不錯的。石油勘探方面，目前國內新發現的區塊資源條件相對較差，投資成本高。煤炭資源的消費平穩，或者說已經到達頂峰面臨下降。從這方面來說，低碳能源的消費前景比高碳能源的前景要好。

國土部前述通報稱，將有序推進油氣資源勘查開採體制機制改革。編製新疆第二輪油氣勘查區塊競爭出讓工作方案，篩選可供競爭出讓的油氣勘查區塊，並積極推進頁岩氣勘查開採示範區建設，探索開展頁岩氣勘查區塊競爭出讓新模式。

其實，油氣資源勘查開採體制機制改革兩年前已經開始。2015年7月，國土部划出新疆首批6個石油天然氣勘查區塊，放開民營企業參與投標。目前官方沒有公布中標企業的具體經營情況，很難判斷這項改革措施的成效。但郭海濤認為，從長遠發展來看，官方會進一步放開上游的勘查開採，這也是油氣制度改革的重要方面。

國務院今年5月份印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

國土部編製的新疆第二輪油氣勘查區塊競爭出讓工作方案即將出台，儘管只是部分放開，但更多的社會資本進入後，中國的油氣勘探開採市場或許能得到提振。

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