步履鏗鏘 堅實跨越——青海藏區加快推進小康社會建設綜述

夏日的果洛藏族自治州，風光旖旎。駐足高山湖泊濕地，五彩斑斕的草原和湖泊、牛羊、藍天、白雲相映成景，靜謐、寬闊、悠遠，滿眼的原生態之美沁人心脾，讓人久久不舍離去。

日前，一條暖人的消息傳來，連接果洛藏族自治州瑪沁、甘德、達日、班瑪4縣的國道227線大武經達日至班瑪二級公路(簡稱大班公路)改擴建工程經過2年多的艱苦建設，目前大班公路路基已全部完工。

大班公路是青海藏區最後一條通縣二級公路，是玉樹、果洛兩個藏族自治州的連接線。建成後，即可成為果洛地區北上省會西寧，南下四川、甘肅的重要政治及經濟大通道，又將實現甘德、達日、班瑪三縣通二級公路，從而使青海通縣公路全部二級化。

不僅是出行，還有其他諸多方面，青海藏區正在不斷實現跨越發展。

從區位看，全國10個藏族自治州中6個在青海，藏區面積佔全省面積的98%。不言而喻，只有藏區發展了，青海才能真正發展；只有藏區實現小康，青海才能實現「與全國同步全面建成小康社會」的目標。

黨的十八大以來，省委、省政府高度重視藏區發展，把生態保護與建設作為藏區實現跨越發展的關鍵環節。從唐古拉山到祁連山，從長江流域到黃河流域，我們欣喜地看到，一項項支持藏區的傾斜政策，在全力保障和改善民生中，已在遼闊藏區紮根開花。

夯實基礎建設

藏區自我發展能力提升

走進海南藏族自治州共和縣鐵蓋鄉托勒台村，藍天白雲下，樹木林立間，乾淨的水泥村道通達各家各戶，青瓦、白牆、坡屋頂，一棟棟極具特色民居錯落有致。

隨著高原美麗鄉村建設在全省展開，建設、水利、扶貧、民政等部門一系列惠民政策資金在托勒台村「聚合」。在這樣強力的推手下，勤勞的村民平整土地、修建家園、植樹造林……這塊土地煥發出了勃勃生機。

不僅如此，高原美麗鄉村帶給托勒台村的變化，不僅僅是「村莊美」，還有摔不爛的「飯碗」做長久保障。

靠水吃水，在龍羊峽庫區搞水產養殖和捕撈；有了水利設施配套，地里種上了蠶豆等經濟作物……

近年來，一批又一批重大項目紛紛落地，一筆又一筆重大資金不斷注入，青海省藏區基礎設施建設力度日益加大。

我省聚焦薄弱環節，加快補齊基礎設施短板，部門聯動、上下互動，形成一盤棋，超前謀劃交通、能源、水利等一批重大項目庫，積極做好政策對接和項目銜接，推動藏區基礎設施建設再上新台階。

一個個振奮人心的好消息傳來：

海西蒙古族藏族自治州、海南州兩個千萬千瓦級能源示範基地，清潔能源首度跨省消納，光伏裝機接近700萬千瓦。果洛三縣聯網工程圓滿完成，「電力孤島」併網，實現了全省大電網縣域全覆蓋。

藏區綜合交通運輸體系加快形成。果洛機場通航；祁連機場和格爾木機場改擴建工程全面開工；格敦鐵路、格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴能改造工程加快推進；以西寧為中心連接藏區6州的高速公路骨架基本形成，基本實現藏區州府與省會通高速公路(含一級公路)、二級以上公路通縣區。

藏區城鎮化水平繼續提高。2016年，城鎮化率達50.3%；16個美麗城鎮、300個高原美麗鄉村建設年度任務全面完成；共和、同仁等5縣撤縣建市前期工作正在積極推進。

藏區建設不斷邁出嶄新步伐。綠色能源示範省建設正式啟動；寬頻青海建設加快推進，全國首個藏文搜索引擎「雲藏」上線……

這些無疑都增強了藏區經濟社會發展的支撐和後勁。

玉樹重建取得顯著成績，大部分農牧民和部分城鎮居民實現入住，地區產業恢複發展積極推進；

黃南、海南、海北現代農牧業示範(實驗)區建設和生態畜牧業發展有序推進，絕大部分的純牧業村建立了生態畜牧業專業合作社；

青海湖景區、黃南國家熱貢文化示範區、玉樹康巴藏文化風景區等加快基礎設施建設，以高原生態旅遊業作為藏區現代化服務業的龍頭產業，使旅遊業成為藏區跨越式發展的戰略性支柱產業……

不僅如此，國內面積最大的循環經濟試點園區——柴達木循環經濟試驗區，將力爭走在全國循環經濟發展前列；

海南藏族自治州生態畜牧業國家可持續發展試驗區，將打造全國知名的高原綠色和有機農畜產品基地；

國內首次設立的以藏族民間藝術為特色的國家級文化生態保護實驗區——黃南藏族自治州國家級熱貢文化生態保護實驗區，正在以文化的名義引領經濟發展的跨越……

如今的青海藏區基礎設施和城鄉面貌進一步改善，特色經濟和優勢產業快速發展，公共服務能力得到提升，各族人民生活水平顯著提高，經濟社會發展各項指標實現了歷史性飛躍，呈現出民族團結、經濟發展、生活改善、社會穩定的良好局面。

2016年，全省藏區完成地區生產總值912.92億元，完成固定資產投資1169.45億元，增長10.5%；完成地方財政一般預算收入71.87億元，城鎮常住居民人均可支配收入27335元，增長9.0%；農村常住居民人均可支配收入8519元，增長9.6%。居民消費價格漲幅控制在1.8%，為近十年來最低。

數字也許是枯燥的，但正是這一串串數字，在點滴中記錄著全省藏區民生保障的新跨越。

築牢社會保障

藏區民生髮展更具活力

在共和縣恰卜恰鎮，一座現代理念與民族特色相結合的標誌性建築非常引人注目，它就是海南州的第一個衛生援青項目——海南州藏醫院。

「原來的州藏醫院面積小，設施簡陋。現在，我們醫院已成為海南州乃至全省六州中最好的藏醫院。」院長項欠本高興地說。

近年來，我省組織實施了州級中心醫院、藏醫院、縣中藏醫院、縣計劃生育服務站、鄉鎮衛生院、村衛生室等一批藏區衛生基礎設施建設項目，建立了疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急救治體系，衛生醫療服務能力顯著提高。

如今，青海省重大疾病防控措施有效落實。投入包蟲病防治經費2億元，篩查180萬人。免疫規劃疫苗報告接種率均達98%以上，乙肝發病總體保持下降趨勢。

改善民生，教育為先。2016年8月19日，玉樹藏族自治州雜多縣31名學生到北京參加《求是》雜誌社組織的「三熱愛」主題教育活動。而這也是雜多縣學生第二年赴京參加主題教育活動。

在海南藏族自治州共和縣第一民族寄宿制小學，整潔的校舍和學生宿舍令人耳目一新。中午時分，孩子們開心地排隊等著打飯。

近年來，青海省集中實施了國家貧困地區義務教育工程、農牧區寄宿制學校、農村初中校舍改造項目等，持續改善藏區義務教育學校基礎設施條件。

如今，六州藏區中小學基本達到國家中小學綜合防災標準，各個學校的基礎設施、儀器設備、教育信息化等配置也已基本達到全省標準化學校建設要求。2016年，藏區6州義務教育鞏固率達到了93.32%。

為進一步促進就業創業，青海省實施了藏區技能培訓促就業計劃，創新和強化就業專項服務，不間斷舉辦就業服務月、就業服務周、專場招聘、進校園招聘、四季網路招聘、周三周六人才集市日等活動，為促進大中專畢業生就業搭建平台提供服務。

「老有所依、老有所養」一直是藏區百姓最關注的問題。

在不斷鞏固提升社會保障能力的過程中，養老保險制度得以不斷健全，實現城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，覆蓋面鞏固在95%以上。

醫療保險制度不斷完善，建立健全了個人繳費與政府補助合理分擔的城鄉居民醫保籌資機制。研究建立覆蓋全體城鄉居民的醫療保險普通門診統籌制度，進一步提高農牧區參保居民醫療保險待遇水平，減輕普通門(急)診醫療費用負擔。

如今，青海藏區民生改善已取得了令人矚目的成就，全力保障和改善民生的舉措，已快速地見諸農牧民生活、社會發展等多個方面，看得見、摸得著。

合力攻堅脫貧

藏區全面小康步伐加快

玉樹藏族自治州囊謙縣毛庄鄉的奔康利民合作社裡，十幾名藏族婦女嫻熟地用羊毛編織著氈帽，她們編織的這些氈帽是前幾天西藏的一位客戶下的訂單。這個班裡共有30多名學員，都是女性，大多數人和索吉一樣，曾是草原上的牧民，現在走進培訓班，學起了手藝。

黃南州同仁縣依靠當地特有的「熱貢藝術」，將扶貧產業瞄準了培養唐卡畫師。從2010年11月起，同仁縣熱貢畫院召集了來自青海六州藏區的近百名貧困戶的牧民來畫院進行五年免費的繪畫學習，在院學員們不僅可以免費在畫院學習唐卡，五年學期滿後還能留院繼續教授繪畫唐卡。

……

得天獨厚的少數民族文化資源也可謂我省藏區的一塊亮麗「瑰寶」，其產業發展不僅帶動了當地經濟發展，更發揮著扶貧的重要作用。

2014年，果洛藏族自治州班瑪縣燈塔鄉所實施的青海歷史上首次規模化藏茶人工種植獲得成功。2015年，首個藏雪茶萬畝基地在雪域高原建成，從此改寫了青海不產茶葉的歷史。

「藏茶」本不稀奇，但產於青海就十分抓人眼球，背後所透射出的重大意義值得我們深思，那就是依託資源優勢發展特色產業將是藏區實現可持續發展的重要支撐。

近年來，我省藏區緊緊圍繞供給側結構性改革重點，依託資源優勢，通過出台一系列支持戰略性新興產業發展的政策措施，大力發展具有比較優勢和市場競爭力的支撐性產業，特色產業發展優勢逐步凸顯。

產業的興起，發展方式的轉變，讓藏區群眾挺起了「腰桿」，看到了未來的希望。

麻拉河村是海北藏族自治州祁連縣八寶鎮的一個貧困村，2016年被打造為祁連縣脫貧攻堅「樣板村」。村支部書記馬福元說：「村裡集合旅遊扶貧試點資金、產業發展扶貧資金、互助資金等打造了集餐飲、住宿、休閑為一體的生態園，2016年以競標的方式把生態園承包給了一家商貿有限公司，村民們在去年底已經拿到了42萬元的分紅款。」

通過精準扶貧，如今青海省實現了藏區6個貧困縣(行委)摘帽、164個貧困村退出、5.25萬人脫貧；2016年藏區落實財政專項扶貧資金13.07億元，實現了藏區貧困村互助資金全覆蓋；藏區27萬貧困群眾全部納入低保，分類發放生活補助，確保貧困人口按期實現整體脫貧。

改善民生工作沒有終點，只有新的起點，在新的歷史起點上，我省又在濃墨重彩勾勒最新最美的藏區跨越新畫卷，將出台更多惠民舉措，釋放更多改革紅利，全省農牧民奔向全面小康之路必將更加寬廣。(邢曼玉 解麗娜)

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