沒有這個人，美軍在伊拉克只會死更多

在美國歷屆國防部長中，蓋茨是經歷十分獨特的一位，因為伊拉克戰爭的特殊需要，他是歷史上第一個任期跨越兩任政府並同時為兩黨服務的內閣高官。2006年，伊拉克局勢急劇惡化後，小布希任命早已離開政界的蓋茨當國防部長。當奧巴馬政府在2009年初上任後，鑒於伊拉克複雜微妙的局勢以及美國增兵戰略正處於關鍵時期，破天荒挽留蓋茨繼續留任，直到2011年美軍撤離伊拉克大局已定才卸任。

蓋茨在任期內主要做了兩件事，一方面應對伊拉克的戰事；同時在拉姆斯菲爾開創的美軍新世紀軍事革命和轉型的基礎上，按照自己的想法重構這一進程。拉姆斯菲爾德和蓋茨對新世紀美軍轉型問題所留遺產孰優孰劣，至今還爭論不休，但蓋茨為美國體面撤離伊拉克所做的貢獻卻有目共睹。

蓋茨在任期內全力配合駐伊美軍最高司令彼得雷烏斯將軍推行的全盤戰略，為美軍配備大量反地雷伏擊車（MRAP，簡稱防雷車），顯著降低了駐伊美軍的傷亡；重視無人機在戰爭中的應用並努力提高美軍的情報、監視與偵察方面的能力，這三項舉措極大提高了作戰效率。其中，防雷車這種其貌不揚的武器，堪稱讓美國在伊拉克轉敗為勝的秘密武器。

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羅伯特.蓋茨就任國防部長時的標準照片

IED——駐伊美軍的噩夢 2003年4月15日，美軍在入侵伊拉克26天後正式宣布主要軍事行動已結束，聯軍「已控制了伊拉克全境」。但薩達姆政權的崩潰並未帶來和平，這只是噩夢的開始。不久，美軍就發現自己深陷伊拉克複雜的局勢中，什葉派、遜尼派武裝、基地組織，形形色色的武裝派別在伊拉克打起了無休止的內戰，美軍不但無法按預期迅速撤離，反而深陷武裝衝突中，成為各個派別的襲擊目標。

從2004年開始，駐伊美軍遭到的襲擊逐年增多，到2006年達到高峰。美軍最主要的傷亡是簡易爆炸裝置（IED）造成的。據美軍統計，IED導致的傷亡與其他傷亡原因相比，在二戰中是2:1，越戰中是3:1，伊拉克戰爭則高達9:1。

2005年，駐伊美軍平均每天有近300輛軍車在面臨敵對火力威脅的地區執行任務，每天要受到 45-60次IED威脅，美軍死亡和負傷數的90%是IED導致的。2006年財年國防預算聽證會上，美軍高官稱在伊拉克戰爭中，美軍有800-1500人死於IED。在伊拉克戰爭爆發的頭六個月中，只有11名美軍死於IED，而到了2005年頭6個月，至少214名美軍因IED而喪命，占同期總死亡人數的63%，IED成為美軍在伊拉克面臨的最大噩夢。

反美武裝的IED製作簡單、殺傷力巨大，形式多樣靈活，是駐伊美軍的噩夢。

為了應對IED的威脅，前任國防部長拉姆斯菲爾德下令成立一個跨部門聯合機構，叫「聯合簡易爆炸裝置對抗組織」（JIEDDO），獲得數十億美元資金來研發探測和干擾IED的武器系統，如可自動探測和排除IED的機器人等，以圖在IED爆炸前找到並予以摧毀。

儘管做了這些努力，但美軍巡邏時多乘坐悍馬越野車，悍馬車雖然可在車門和車體側面增設裝甲，以抵禦輕武器、火箭筒、手榴彈的攻擊，但底盤卻無法加固，對來自車底的爆炸無能為力，因此成為武裝分子最喜歡打的目標。在IED攻擊下，乘車巡邏的美軍經常群死群傷，一輛輛悍馬成為美軍的一座座活動焚屍爐。

伊拉克衝突加劇和美軍傷亡劇增，讓共和黨政府在2006年中期選舉中慘敗。直到此時，小布希政府才真正察覺到伊拉克前景不妙，這個正在不斷失血的漏洞，有導致共和黨政府翻船的可能。2006年12月，對伊拉克負有不可推卸責任的拉姆斯菲爾德作為替罪羊黯然辭職，蓋茨臨危受命。

拉姆斯菲爾德應對伊拉克戰爭不力，作為替罪羊黯然辭職，小布希選擇蓋茨來救火。

迷失在官僚機器中的五角大樓 2007年的動作電影《變形金剛1》里塑造了面對霸天虎入侵地球，威風凜凜、當機立斷的美國國防部長迅速調兵遣將快速應對的故事。可是當蓋茨上任時，五角大樓實際遠不如電影里刻畫的那樣精幹、高效、反應迅速。蓋茨吃驚地發現，這裡竟然沒有一絲正在打仗的緊迫感，沒有人對伊拉克惡化的戰況感到擔心，沒有人向新部長提出應該實施新的戰略、制訂新的作戰方案或者增派部隊、改進裝備之類的建議。

富蘭克林.羅斯福總統曾說聯邦政府機構就像一隻巨大的怪獸：你朝它尾巴上踢一腳，兩年後它腦子裡才會感覺到。蓋茨很快發現，國防部麻木不仁的問題，並不是出在哪個具體人的身上。儘管伊拉克戰局已經火燒眉毛般急迫，前任部長因此而丟官，但五角大樓龐大複雜的官僚體系卻沒有一個部門有權、有動力牽頭做某件事。

國防部很多人對伊拉克戰爭一直抱有錯誤預期，總認為衝突很快就會結束，美軍在伊拉克遇到的只是短暫的「不愉快」。因此，各級官僚機構在對未來進行規劃並制訂預算時，並不關心伊拉克戰場的實際需求。

白宮作為最高行政決策中樞，並不了解第一線部隊最迫切的需求。國會中濟濟一堂的政客們更關注伊拉克戰爭的政治和道義層面的爭論，熱衷於揪對方小辮子進行政治攻訐，對作戰部隊的呼聲缺乏興趣。

四個軍種的最高層將領們，最關心的是華盛頓的常規預算程序，確保本軍種未來各項長遠而宏大的計劃獲得資金支持。此外，一大堆來自國會的調查委員會及監察審計機構虎視眈眈，使諸多官僚機構謹慎過頭，膽小怕事，不敢擔當。這一切造就出羅斯福挖苦過的那種機構臃腫、反應遲鈍的怪物。

作為官場老手，蓋茨很清楚在五角大樓的架構中，要解決某個急迫的問題，只有文職的國防部長和副部長們，才有權跨越條塊分割的行政權力組織邊界和各軍種在預算問題上狹隘的門戶壁壘，一肩挑起解決問題的責任。更準確地說，只有國防部長一人，才擁有繞開官僚機構和常規路徑，迅速有效推動改變的權力。

防雷車的窘境 面對IED的巨大威脅，悍馬車已經沒有提高性能的任何餘地。駐伊美軍注意到，在伊拉克的盟國軍隊使用的防雷車，面對IED可以有效保護乘員生命。

防雷車並不是什麼高新技術武器，早在20世紀50年代的阿爾及利亞戰爭中，法軍面對游擊隊的頻頻伏擊，就研發裝備了最初的防雷車。後來以色列、南非、英國使用過防雷車。防雷車技術含量不高，為了對付伏擊戰中最常見的地雷和IED，除了車體是厚厚的裝甲，可抵禦常見輕型武器外，防雷車的關鍵奧秘是車體基本結構採用V形車體，將鋼板進行一次性摺疊或適當的焊接，車體V型角度係數足夠大時，車體會使IED爆炸衝擊波發生偏轉，從而有效保護車輛內乘員。

美軍早在2000年就測試過防雷車的原型，美國海軍陸戰隊在2003年為其排爆部隊訂購了第1批27輛防雷車。2004年，美國陸軍還採購了一批性能更好的防雷車，但這批車並未裝備美軍，而是用來武裝伊拉克安全部隊，而且直到2006年夏才運抵伊拉克。2005年2月，駐伊拉克的美國海軍陸戰隊申請裝備1000輛與伊拉克軍隊同款的防雷車，但這份申請卻被官僚機構否決了，最終只有數量很小的一批防雷車裝備給了駐伊美軍。

美軍遲遲不願裝備防雷車的根本原因是美國式的體制問題。按照美國軍事體制的分工，文職國防部負責為戰爭做計劃和準備。五角大樓下屬各軍種部的高級文官和軍官具體負責組織、訓練、裝備和管理各自的部隊，並由前方戰區的軍隊指揮官負責作戰指揮。

各個軍種編製預算和計劃方案，以5年為一個周期，大多數武器裝備採購項目從立項、研發到裝備部隊，需要花費很長的時間，經過複雜的手續，往往耗時數十年，因此各種武器系統計劃一經通過就很難更改，涉及某一武器系統的多個軍方和文職管理部門，都要採取措施保證計劃順利獲得資金，以確保計劃按期保量完成。

五角大樓是美國聯邦政府中僱員最多、預算最雄厚的部門，大型武器裝備採購項目涉及資金動輒數十、上百億美元，巨大利益驅動下，軍火商及其在華盛頓的說客，涉及軍火生產的企業及工會，國防企業所在州和選區的國會議員團，方方面面的利益團體都參與其中，對五角大樓施展各種影響。任何威脅到某個武器系統長期採購項目的事情，都會遇到極大阻力。而戰地部隊急需的武器裝備，正是影響到五角大樓精心安排的長期採購計劃的那類「不確定因素」。

在阿富汗和伊拉克戰場，美軍前線部隊對武器裝備和物資的需求，按照正常程序是這樣處理的：部隊提出申請後，戰區司令部審核申請，如果同意，就提交到五角大樓，然後一路過關斬將，經過參謀長聯席會議、軍種部的部門審計長、多個國防採購機構的層層過濾，任何一個中間環節都可能導致戰區申請的延遲和中止。這些迫在眉睫的戰區申請，被官僚機構看成是對精心計劃與安排的既定預算項目對立的因素，因此戰區申請的優先順序往往比其他大多數項目都低，最終大多數戰區申請消失在五角大樓官僚機器的黑洞里。

即便是官僚系統中所有人都一致認可的戰場急需申請，通過一條特別為滿足戰區最緊迫需求的快速通道處理，但是辦事效率仍然很低。這類被冠以「聯合緊急行動需求」名義的項目，會被直接提交到國防部副部長這一級別的官員手中，繞開中低層官僚冗長的審核程序，直接交由少數高層官員審核，通過的申請會轉送到陸海空三軍某個部里，再申請預算具體辦理。但這是另一個黑洞，官僚體制辦事低效，對國會審查的妥協，和平時期辦事不緊不慢的思維定式，以及多個部門無休止的紛爭，導致預算即便得到批准，最終某個戰場急需的武器送到前線也得花去好幾個月甚至好幾年。

美國陸軍和海軍陸戰隊為了替換已裝備20多年的悍馬，早已提出了「聯合輕型戰術車輛」這個項目，預計將於未來幾十年里大量裝備，這是一個長期的研發和採購項目，而防雷車只是伊拉克和阿富汗這類衝突才用得上的特殊需求，預計這兩場衝突結束後，防雷車將失去用武之地。因此，國防部高層對花巨資大批採購用途單一的防雷車缺乏興趣。在這一邏輯之下，戰地部隊要求大量裝備防雷車的呼聲就被屢次置若罔聞了。在官僚推諉過程中，不斷有美軍在IED打擊下一命嗚呼。

美軍重達60餘噸的M1坦克在大型IED的攻擊下也無法倖免。

蓋茨的寵兒 2007年4月，《今日美國》一篇報道引起了蓋茨的注意。文章採訪了駐伊拉克安巴爾省的美國海軍陸戰隊一名准將，這名准將談到，該部換裝新式防雷車後，在過去15個月的時間裡，其部屬在300多次襲擊中無一人喪生，平均每次襲擊受傷人數不到1人。戰區部隊希望儘快裝備更多的防雷車。

蓋茨覺得找到了應對IED的法寶，他立即就防雷車問題召集國防部相關部門開會，會上前線部隊直接向部長提出高達數千輛的採購申請，但是當時沒有採購這些車輛的預算資金，而且美國生產廠家年生產能力只有1300輛，遠遠滿足不了需求。國防部高層官員沒有人支持緊急採購數千輛防雷車的計劃。

蓋茨對此非常生氣，他當天發布了一項行政命令，要求把採購防雷車列為國防部採購計劃最高優先順序別，並下令從不限於美國的生產廠商中招標，加速生產和裝備防雷車。這項命令推動了防雷車的大規模生產和裝備。

蓋茨將防雷車項目列入國防部採購計劃中一個範圍很小的特殊類別，繞開正常軍購程序，單獨研發、採購、撥款和審計，並確保比其他武器發展計劃獲得法律上的特殊優先權。蓋茨還要求單獨成立一個防雷車項目跨部門聯合專項小組，專門負責協調各部門解決這一項目在研發、採購、生產、裝備和訓練、使用中遇到的各種問題，一旦出現問題，就立即解決。專項小組每兩周向他本人彙報一次，再由蓋茨向白宮和國會做出說明。

經過蓋茨的彙報和遊說後，美國國會隨後也批准了採購項目並提供相應預算資金。駐伊拉克的海軍陸戰隊在提出申請15個月後，終於接收到了迫切需要的防雷車。實戰表明，乘坐防雷車的士兵，遇到IED襲擊後的傷亡率比乘坐悍馬車降低75%，比乘坐M1坦克、M2布雷德利式步兵戰車和斯崔克裝甲車低50%，前線部隊迅速認可了防雷車。

美軍新式的防雷車

防雷車大量裝備後，儘管這種車異常沉重，坐起來並不舒服，而且越野能力有限，車體高大，車輛重心高，容易翻車，只能在等級較好的公路上行駛，難以深入地形複雜的地區，而且每輛防雷車加裝必要的通信設備、探測和干擾IED的設備以及武器系統後，平均單價高達100萬美元，但確實能有效起到最初的目的——在IED襲擊中保護乘員的生命，從而獲得從戰區指揮官到基層士兵的一致喜愛。

一名記者在美軍某個指揮部中，通過現場實時視頻監控目睹過一次IED襲擊，一輛防雷車被IED炸翻在地並燃燒起來，盯著視頻監控器的指揮官大聲祈禱：「上帝請救救我的士兵，救一個就行！」讓在場人員驚訝的是，車裡3名乘員儘管都受了傷，但他們都能從翻倒的防雷車中陸續爬出來。

截止到2007年底，僅駐伊拉克的美國海軍陸戰隊就裝備了1000輛防雷車，最終美軍從全球9家廠商採購的不同型號的防雷車總數達23044輛，所需經費超過250億美元。在2007-2009年這一關鍵時期里，防雷車有效減少了美軍傷亡，伊拉克戰爭沒有因為傷亡人數引發越南戰爭那樣長期而廣泛的民間抗議，可以說防雷車為布希政府的增兵伊拉克戰略贏得了國內民眾的支持。

同時，駐伊美軍最高指揮官彼得雷烏斯將軍推行了一整套獨特的戰略戰術，如推動民族和解，消除敵對情緒，利用伊拉克當地人對基地組織的憎惡，推行「覺醒運動」分化瓦解反美武裝，擴大親美武裝陣營等措施，讓美軍逐步贏得戰爭主動權，並最終體面撤出伊拉克。

2011年12月18日，一輛BAE公司的「凱門鱷」式防雷車作為美軍最後一輛撤離伊拉

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