商戰印尼之四：黃金無足色，白璧有微瑕

7月17日，由印尼經濟統籌部和中國駐印尼大使館聯合主辦、印尼中國商會總會承辦、印中商務中心協辦的「外國人在印尼就業政策與程序論壇」在雅加達舉行。中國駐印尼大使館經商參處公使銜參贊王立平出席論壇並致辭。

本號授權發表王立平公參致辭全文。

王立平公參表示，當前中印尼關係快速發展，兩國經貿合作碩果累累。但在中印尼經貿合作總體向好的同時，難免會遇到一些問題和挑戰，正如中國古詩「黃金無足色，白璧有微瑕」所蘊含的道理，中國企業難以及時足額辦理工作簽就是其中之一。去年5月的中印尼高層經濟對話會上，兩國政府部門也就此展開了積極對話。

王立平公參分享了四點看法。

第一，從中國在印尼的投資規模、項目性質和帶動印尼就業來看，在印尼工作的中國人並不算多。目前，投資已經成為中印尼經貿合作的最大亮點。從投資規模看，據BKPM統計，今年一季度，中國對印尼的直接投資達6億美元，佔印尼外資總額的8.2%，保持了印尼第三大外資來源國的地位，僅次於新加坡和日本。BKPM是根據企業註冊地統計外來資金，事實上，許多中國企業是通過在新加坡和香港的離岸公司投資印尼，如果加上這一部分投資，中國已經成為印尼第一大外資來源國。從項目性質看，在印尼的中國企業大多投資基礎設施建設和勞動密集型產業。根據觀察，在此類項目的建設初期，往往需要較多的技術和管理人員，由於印尼當地符合條件的人員相對不足，需從中國引入一些，但隨著項目的順利推進，從中國引進的技術和管理人員也將逐步減少。從帶動印尼就業看，中國人到印尼工作對促進印尼就業具有重大的積極意義，中國企業投資的一個大項目，可為印尼創造一萬多個就業機會，一個較大的項目也可創造數千個就業機會；從總體看，一個在印尼工作的中國人可直接帶動十個左右的印尼當地人就業，間接帶動的印尼當地就業則更多。由此可見，相對於中國的投資規模、項目性質和帶動就業的數量而言，目前在印尼工作的中國人並不算多，中國成為在印尼工作的外國人最多的國家，不足為奇。

第二，在印尼工作的大多數中國人並不是普通工人。據了解，來印尼工作的中國人，絕大部分系高級管理人員、工程師和技術工人，非熟練的普通工人只是少數。控制成本是企業管理的基本內容，引進中國人的成本遠高於聘用印尼當地人。在印尼引進一名中國普通工人，一年的成本，包括申請工作簽、工資、機票、食宿等費用至少得3萬美元，是一名印尼當地工人的十倍左右。任何聰明的中國企業都不願干這種不合算的買賣。

第三，從中國對外開放的經驗和做法來看，宜理性看待外國人工作的現象，妥善解決這一問題更是一個逐步的過程。中國的廣州和義烏，是中國吸引外資和發展對外貿易的代表性城市，前者是中國經濟總量最大省份的省會，後者在短短几十年里已從一個小城市發展為全球最大的小商品集散中心。這兩座城市，長期居住著20萬以上的外國商人和來華打工者，但他們直接促進了中國的出口，促進了當地消費，間接創造了大量就業機會，因此中國政府對他們採取寬容的政策，努力為其提供便利，逐步實現管理的正規化。從中國企業外派人員來看，目前，中國政府制訂了嚴格的管理規定，嚴厲打擊非法外派勞務；中國駐印尼大使館要求中國企業嚴守印尼法律法規，努力提高員工本地化水平，加快實現「從『中國隊伍、中國速度』向『印尼隊伍、中國速度』轉變』』；在印尼的許多中資企業也正在積極培訓印尼員工，大力減少中國員工的數量。例如，在印尼的某中國電力企業，在開工前即招錄100名印尼大學生，送至中國開展為期一年的專業培訓並承擔全部費用，培訓結束後即參與電站項目的建設、運營和管理。

第四，對印尼政府管控外國人到印尼工作表示理解。「就業是民生之本」，是各國政府都高度重視的問題。印尼是全球第四大人口國，一半人口在3 0歲以下，因此對印尼政府為保障本國國民就業、管控在印尼工作的外國人的數量的做法表示理解。希望印尼政府在大力吸引外資和為中國企業及時足額辦理工作簽之間找到最佳平衡點。畢竟，中國企業引進少量技術和管理人員，只是為了在印尼的投資項目能順利運轉，而這些項目的正常運轉將引導中國企業擴大在印尼的投資，進而為印尼創造更多的就業機會。

王立平公參表示，為逐步解決好中國企業申請工作簽的困難，凸顯中印尼經貿合作互利共贏的本質特徵，提出了三點建議。

一是加大中印尼在人力資源培訓領域的合作。當前，中國企業難以及時在印尼聘用足夠的技術管理人員，而印尼又嚴格控制外國企業申請工作簽的數量，為有效化解這一矛盾，建議大力加強中印尼在人力資源培訓領域的合作。中國政府現在每年向印尼提供的各類培訓名額在1000名左右，培訓內容包括政策制定、經濟管理、工業園區開發、海藻種植、鐵路運輸、電站管理、冶金等眾多領域，主要培養中高層管理人員。中印尼兩國政府可加強溝通，用足用好這些培訓機會。今後一個時期，中印尼可重點在培訓熟練技術工人上加強合作，中國企業願意與印尼有關部門合作，培訓熟練的技術工人，滿足投資項目的實際需要；也希望印尼政府出台特殊政策，鼓勵雙方的職業技工學校開展合作，培訓基礎設施建設、冶金、電站運營、廠房操作等各領域的熟練工人，滿足在印尼中資企業的用工需求，並協助印尼降低失業率。

二是建議印尼有關部門在受理工作簽申請上，分類施策，體現靈活。當前，中國企業仍然需要從國內引進一些技術和管理人員，有時為排除技術性故障，亟需引進僅需在印尼工作數日的專家。有些重點的投資和工程承包項目則仍需引進較長時間的技術和管理人員。通過印尼政府內部的協調和連動，將項目審批與其所需工作簽數量的審批相掛鉤，完全可以避免「鐵路警察，各管一段」，最終出現項目的資金、機械設備已經運達，而技術和管理人員還沒取得工作簽的尷尬局面。

三是加強合作，正確引導輿論。「大量中國勞工湧入印尼」的謠言此前在印尼流傳，中國駐印尼使館已經注意到去年佐科總統和印尼政府與官員及時予以了澄清，對此表示高度讚賞。雖然現在這一謠言已經平息，但還是有必要分析謠言的成因。一種可能是信息不對稱導致。可能有人偶然在某一項目現場看到幾個中國工人、或者長相類似中國工人，就以偏概全、捕風捉影，誤以為外國來印尼工作都是中國來的。另一種是歪曲事實，故意造謠。對此，應該提高警惕，對於類似謠言，應及時澄清，以維護好當前中印尼經貿合作的大好局面。

王立平公參還代表中國駐印尼使館，對在論壇上詳細介紹印尼外籍勞工簽證法規、程序和投資許可政策的印尼勞工部、移民總局和BKPM等部門的官員表示感謝，並希望中印尼經貿合作再結碩果。

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