改天換地？特朗普對外政策盤點

本文所有觀點僅代表作者個人意見。

美國總統大選期間，特朗普推出了「美國優先」的信條：減少國際事務干預、制訂更加公平的貿易協定、加強邊境管控。在這些問題上，特朗普政府對美國相關的政策進行了一些具體、大幅度的調整，甚至推翻了很多前總統奧巴馬的重大成就。

而特朗普的其他政策目標則仍尚未完全實現。

儘管如此，特朗普在這些問題上並未保持沉默。他經常在推特上發表意見，比如因為未能阻止朝鮮在核試驗上取得進展而責備中國，或者批評奧巴馬政府與伊朗制訂的核協議。

《華盛頓郵報》對15個特朗普重視的國家安全和外交政策問題進行了追蹤。

伊拉克安全部隊接近收復摩蘇爾

【國家安全·打擊「伊斯蘭國」：沒有確切政策】

「（『伊斯蘭國』是）一群不受法律約束的野蠻人組成的。他們屠殺的是穆斯林與基督徒、是不同信仰的男人、女人和兒童。」

——特朗普推文，2017年5月23日

競選期間，特朗普多次強調要廢除奧巴馬政府應對「伊斯蘭國」的政策，尤其是在敘利亞和伊拉克的政策，並表示自己的政策會強硬許多，能夠迅速摧毀武裝分子。雖然特朗普擴大了國防部的軍事權力、派遣了更多特種部隊來增援在敘利亞的美軍，然而到目前為止，他的政策與奧巴馬政府的戰略並無太大差異。在美軍地面與空中力量的支持下，伊拉克安全部隊已經接近收復摩蘇爾，只是這場進攻在奧巴馬時期就已經開始了。類似地，對拉卡（「伊斯蘭國」在敘利亞境內實際上的首都）的進攻（在今年春季發起）具體計劃是奧巴馬時期的國防部制定的。在這兩個城市內部人口密集地區的美軍空襲與聯合空襲，均造成了平民傷亡的增加，而國防部則不得不為死亡人數的迅速上升作出解釋。隨著對「伊斯蘭國」的打擊進入了尾聲，特朗普政府即將面對一個局面複雜的敘利亞戰場。屆時，美軍與擁護巴沙爾政權、受到伊朗支持的武裝力量將彼此臨近。

【國家安全·俄羅斯：沒有確切政策】

「（普京的）克制是很偉大的舉措——我一直知道他非常聰明！」

——特朗普推文，2016年12月30日

（註：指在俄35名外交人員遭到時任總統奧巴馬驅逐後，普京沒有採取報復性驅逐美外交人員的措施）

特朗普政府對俄羅斯問題的處理一直游移不定，對俄羅斯干涉2016年美國大選的調查，更是為之蒙上了一層陰影。俄羅斯政府希望特朗普能夠解除俄羅斯插手烏克蘭事務後奧巴馬政府對其進行的制裁。到目前為止，這還沒有實現。國會，以及特朗普政府內的許多人，都反對放鬆任何制裁措施。特朗普對俄羅斯在敘利亞問題中扮演的角色進行了批評，卻一直倡導美軍在敘利亞與俄羅斯合作打擊「伊斯蘭國」。上月在他與普京的首次會面中，雙方商定了敘利亞內戰的一次短期停火計劃。

【國家安全·敘利亞內戰：沒有確切政策】

「我對敘利亞與阿薩德的態度發生了很大轉變。」

——特朗普推文，2017年4月5日

奧巴馬曾因在敘利亞內戰中不作為而遭受廣泛的批評。他警告稱在敘利亞問題上，阿薩德政權對化學武器的使用是美國的「紅線」，而在敘利亞當局使用化學武器後卻又不採取任何措施，成為了他任期內負面影響最大的事件之一。四月，在敘利亞政府發動疑似化武襲擊後，特朗普對政府軍立即發動了一次性打擊。但這次打擊更像是一場力量的展示，而不是美軍針對這個飽受戰爭摧殘的國家長遠戰略的一部分。國防部已經強調，美國不會參與敘利亞內部的衝突。為了阻止阿薩德勢力進入「伊斯蘭國」控制的敘利亞南部地區而制定的一項提議，也遭到了國防部的反對。但在七月初，美國政府同意與俄羅斯一道，支持在敘利亞西南地區的一次內戰停火。

【國家安全·朝鮮核威脅：沒有確切政策】

「我們不能將一個擁有核武器的瘋子放任自由。」

——特朗普推文，2017年4月29日

奧巴馬政府運用了經濟與外交壓力來迫使朝鮮放棄核計劃。到目前為止，特朗普採取了同樣的措施，只不過增加了軍事打擊的警告。特朗普曾表示指望著朝鮮的最大貿易夥伴：中國，運用其影響力對朝鮮施壓。最近，他承認這一策略並不是十分成功，並且常常在推特上責備中國政府沒有儘力。儘管特朗普宣稱奧巴馬時代的對朝「戰略耐心」政策已經結束，主張對朝實行新一輪制裁，但他同時也表示，朝鮮問題的解決「沒有人們想像得容易」。

【國家安全·阿富汗：沒有確切政策】

「我所做的只是賦予我的軍隊以權力……我們已經賦予了他們絕對的權力。」

——面對記者關於自己是否授權在阿富汗投放了一枚22000磅的炸彈這一問題，特朗普給出的回答。2017年4月13日。

隨著美國的國家安全狀況逐漸失控，美國與塔利班持續了十五年之久的戰爭也陷入了僵局。前總統奧巴馬結束了美軍在阿富汗的戰鬥任務，但目前仍有超過8500名美軍士兵留在阿富汗境內幫助訓練當地武裝力量、組織反恐行動。隨著塔利班勢力的壯大，美軍官員又要求增派上千名士兵以支援阿富汗軍事力量；軍事指揮官表示可能會增派至少4000名兵力。儘管如此，特朗普政府尚未在阿富汗問題上制定出一套清晰、長期的戰略。

【國家安全·北約：沒有確切政策】

「我當時說它（北約）過時。它現在已經不過時了。」

——特朗普，2017年4月12日

競選期間，特朗普一直對北約進行抨擊，指責歐洲成員國為集體防禦力量出資不夠，並宣稱北約是「過時的」。儘管特朗普已經做出了一些修復雙方關係的努力，但特朗普對北約的不友好態度還是讓歐洲的領導人們憂心忡忡，擔心美國是否會在集體防禦中向同盟們伸出援手。德國總理默克爾甚至宣稱歐洲「必須自己掌控自己的命運」。

【國家安全·巴以衝突：沒有確切政策】

「我想看到以色列與巴勒斯坦之間的和平。」

——特朗普推文，2017年4月28日

今年五月，在以色列和約旦河西岸，特朗普重申了推動以色列與巴勒斯坦簽訂和平協議的保證。但到目前為止，特朗普政府既沒有取得重大進展，也沒有給出具體的措施。特朗普沒有將巴以分治列入目標之一，令以色列總理內塔尼亞胡欣喜異常，同時也令巴勒斯坦總統阿巴斯沮喪不已。特朗普的國際談判特別代表賈森·格林布拉特多次造訪巴以地區，其中一次還是與特朗普的女婿庫什納一起。特朗普已經授意庫什納處理巴以和平進程問題。

特朗普與加拿大總理特魯多

【貿易·跨太平洋貿易夥伴協議（TPP）：確切的新政策】

「跨太平洋貿易夥伴協議又是一場災難。它的製造者追逐利益，想要強姦我們的國家。」

——特朗普，2016年6月28日

奧巴馬政府將這份環太平洋十二國貿易協議視為當務之急，經過七年之久的談判，最終在2016年完成了最後簽訂。這份協議本能取消上千項關稅、加強對美國知識產權的保護、壓制中國在東亞貿易中的統治地位，卻在獲得批准前失去了國內政治勢力的支持。在大選期間，特朗普與民主党參選人桑德斯都對這份協議發起了強烈反對。就在特朗普就職不久，美國就退出了協議。

【貿易·中國：沒有確切政策】

「真有趣啊，美國能賣給台灣數十億美元的軍備，我卻連一通祝賀電話都不能接。」

——特朗普推文，2016年12月2日

彼時還是候任總統的特朗普接受了台灣領導人蔡英文的祝賀電話，把中國政府氣得不輕。成為總統後，特朗普與台灣簽訂了14億美元的軍售協議，進一步觸怒了中國。特朗普與習近平舉行了數次會面，希望藉此拉近中美關係，然而台灣問題、朝鮮問題和中國在南海的擴張問題，對於特朗普的願景都是極大的挑戰。

【貿易·古巴：沒有確切政策】

「（美國）上一任政府與卡斯特羅獨裁政權簽訂的協議是糟糕、錯誤的，沒有一點道理。」

——特朗普推文，2017年6月16日

2014年12月，奧巴馬政府宣布會正常化與卡斯特羅獨裁政權的關係。半個多世紀前被切斷的外交關係得到了恢復，有關旅遊和貿易的規定也得到了制訂。特朗普承諾要取消這些變化，在六月對奧巴馬政府的政策進行了部分撤銷，但其中對美國人前往古巴以及某些貿易的限制還沒有正式公布。

【貿易·北美自由貿易協定：沒有確切政策】

「北美自貿協定也許是世界上最糟糕的貿易協定，也肯定是這個國家簽過的最糟糕的貿易協定。」

——特朗普推文，2016年9月26日

北美自由貿易協定在1994年柯林頓總統任期內生效，極大程度上消除了墨西哥、美國與加拿大之間的貿易壁壘。特朗普關於北美自貿協定的立場有過很大的搖擺。競選期間，他對協定進行了嚴厲的抨擊，但目前看來，特朗普政府只會對協定做一些微小的修改。特朗普還曾威脅要讓美國完全退出北美自貿協定，但與加拿大、墨西哥兩國領導人分別會面後，他也改變了想法。眼下他正在尋求與兩國領導人一起對協定的部分方面重新協商。

特朗普的旅行禁令引發全國性抗議活動

【邊境管控·旅行禁令：確切的新政策】

「我就這麼說了，我們需要對一些危！險！的國家實行旅！行！禁！令！我不會用那些政治正確說法，它們保護不了我們的人民！」

——特朗普推文，2017年6月5日

就職後的第一周，特朗普以國家安全的名義頒布行政命令，禁止來自七個以穆斯林為主要人口國家的公民進入美國國境，至少是暫時性地阻礙了難民入境，從而引發了美國全國性的抗議活動。他的這一行政命令遭到了下級法院的凍結，隨後政府對其進行了修改。新版的旅行禁令將對象國家縮減到了六個，還有其他的一些修改，目前已經生效。最高法院則表示，會考慮在今年秋季開庭後，對旅行禁令的合法性展開討論。與旅行禁令一樣作為特朗普移民政策關鍵部分的，還有特朗普在墨西哥邊境建牆的承諾，取消對非法移民庇護城市的撥款，以及遣返上百萬非法移民罪犯。

【墨西哥邊境牆：沒有確切政策】

「我們會建起牆來的，別擔心，我們會建起牆來的。到時候這道牆會建得特別特別快，讓你們驚掉下巴。」

——特朗普，2016年8月22日

特朗普堅持最久、衝擊力最大的競選承諾，就是在南方邊境建一道牆，還讓墨西哥付錢。這其中財政上、乃至邏輯上的巨大障礙，都讓墨西哥官員放下寬心：這道牆要成為現實還有很遠的距離。

今年六月，特朗普宣布美國將退出《巴黎協定》。

【國際協議·巴黎協定：確切的新政策】

「我當選總統，是為了代表匹茲堡的公民，而不是巴黎公民。」

——特朗普，2017年6月1日

在世界各國齊心協力對抗氣候變化的趨勢下，特朗普宣布美國退出《巴黎協定》，預示著美國與這一趨勢的分道揚鑣。美國在奧巴馬時期加入《巴黎協定》，並承諾在2025年前將溫室氣體排放減少26%-28%。巴黎協定是沒有約束力，但美國要等到2020年才能正式退出。在國內，特朗普政府也在試圖取消奧巴馬的《清潔電力計劃》。《清潔電力計劃》的主要目的是減少發電廠的碳排放。

【國際協議·伊朗核協議：沒有確切政策】

「我考慮的頭等大事就是廢除和伊朗簽訂的災難般的協議。」

——特朗普，2016年3月21日

無論是競選期間還是就職後，特朗普都表示會重新審視、甚至廢除奧巴馬時代簽訂的伊朗核協議。這一由美國、英國、法國、中國、俄羅斯、德國與歐盟共同商定的協議以放鬆制裁措施為條件，最起碼是暫時性地終止了伊朗的核武器計劃，具有著歷史意義。共和黨議員們希望特朗普能夠宣布伊朗核協議無效，宣稱伊朗為恐怖主義勢力提供支持、研發彈道導彈，突破了無核限制。不斷有人向特朗普施壓，讓他對伊朗政府採取行動。特朗普已經下令對伊核協議進行重新評估。

【作者】Reuben Fischer-Baum、Julie Vitkovskaya

【作者簡介】Reuben Fischer-Baum與Julie Vitkovskaya為《華盛頓郵報》記者

圖片來源： The Washington Post、BBC、NPR

編輯/譚貝貝

翻譯/張可天

排版/董孟添

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