大興區財政局公布首例政府採購投訴處理決定書

北京市大興區財政局政府採購投訴處理決定書

興財采投（2017）第1號

投訴人：青島海爾空調電子有限公司

住所：青島經濟技術開發區海爾開發區工業園

法定代表人：梁海山

投訴人：山東美琳達再生能源開發有限公司

住所：東營經濟技術開發區廣州路3號

法定代表人：於明

投訴人：江蘇天舒電器股份有限公司

住所：南通開發區星湖大道1692號20幢

法定代表人：王天舒

投訴人：佛山聚陽新能源有限公司

住所：佛山市南海區里水鎮麻奢新星工業區公路北16號

法定代表人：李信達

投訴人：寧波澳克萊空氣能科技有限公司

住所：寧波市江北區康莊南路550號

法定代表人：朱超峰

被投訴人：北京方圓工程監理有限公司

住所：北京市大興區金華寺東路2號302室

2017年6月7日，我局受理青島海爾空調電子有限公司等五家投訴人對名稱為 「大興區2017年『煤改電』戶內取暖設備-空氣源熱泵供貨入圍企業」，編號為2017-149-CZ、C-ZB的招標項目的投訴書。受理後，我局依法進行了審查，現已審查終結。

投訴人稱：1.對代理公司從業人員資格提出投訴。無關聯單位借用被投訴人資質進行招投標工作，參與本項目的工作人員非被投訴人的專業工作人員，不具備招標代理資格。評標地點不具備跨夜評標的條件，評標工作卻持續3天。

2.對參與投標企業的資格問題進行投訴。中標名單中3家企業不滿足招標文件對經營範圍的要求，3家企業的管理認證證書不全或無法查詢或已過期，3家企業的CCC認證證書不滿足招標要求。

被投訴人稱：

1.其為保證項目順利進行，合理安排工作和時間，盡職盡責，過程完全符合法律法規要求，招標的全部工作過程合法、合規，沒有違法違規現象。負責本項目的項目小組成員具有多年招標代理工作經驗，均為被投訴人公司在職人員。由於報名企業較多，借用了北京捷迅通力工程諮詢有限公司食堂臨時作為報名及領取招標文件地點，並借用其他單位人員協助。評標過程的開展嚴格按照法律法規進行，評標地點封閉且安裝了屏蔽設備並配備專業保安人員負責安保，評標室安裝了監控設備，全程監控。

2.再次組織了專家對被投訴人提到的6家中標企業投標文件進行了複核，複核結果顯示6家企業投標文件符合招標文件要求。

經調查，我局查明：

2017年4月25日，被投訴人發布「大興區2017年『煤改電』戶內取暖設備-空氣源熱泵供貨入圍企業」（編號為2017-149-CZ、C-ZB）招標公告，並2017年4月26日開始發售招標文件。採購人為北京市大興區農村工作委員會，採購代理機構為北京方圓工程監理有限公司，採購內容為大興區內約29000戶及約300個村級公益性場所空氣源熱泵設備供貨、安裝及售後服務工作，採購方式為公開招標。

2017年5月19日9:00，投標截止，在北京市大興區外研社國際會議中心一層多功能廳開標，共有119家投標單位遞交了投標文件並參與開標，被投訴人借用了北京外研社國際會議中心、中安（北京）保安服務有限公司、北京捷迅通力工程諮詢有限公司部分人員參與了投標文件搬運等開評標過程的輔助工作。本項目在北京市評標專家庫中抽取了7位專家組成評標委員會，2017年5月19日至2017年5月21日凌晨在北京外研社國際會議中心進行評標，根據綜合評分排名順序最終確定了20家入圍候選人。2017年5月22日，被投訴人發布該項目中標公告。

2017年5月26日，投訴人向被投訴人提交了質疑函，被投訴人於2017年6月2日作出書面答覆。投訴人仍不服，向我局提出投訴。

以上事實，有投訴人提交的投訴書、質疑函、質疑答覆函，被投訴人提交的招標文件、中標人投標文件、評標報告、複核評審意見表、借用人員說明等在案佐證。

經審查，我局認為：

1.投訴人佛山聚陽新能源有限公司、寧波澳克萊空氣能科技有限公司未參與質疑過程，根據《政府採購供應商投訴處理辦法》第十條，投訴人提起投訴應當符合下列條件：（二）提起投訴前已依法進行質疑。我局決定不予受理。

2.江蘇天舒電器股份有限公司提交了說明，表示其從未參與該項目的投訴行為、亦未授權任何公司或個人參與該項目的投訴行為及使用公章。故該投訴非江蘇天舒公司的真實意思表達，視為江蘇天舒公司未提起投訴。

3.投訴人沒有對投訴事項第1條中評標地點不符合跨夜評標條件的內容依法進行質疑，根據《中華人民共和國政府採購法實施條例》第五十五條，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的範圍。此內容系無效投訴，我局決定不予受理。

4.投訴事項第1條對代理機構從業人員資格的投訴。本項目未發現無關聯單位借用被投訴人資質進行招投標工作的行為，未發現非代理機構人員參與本項目開評標工作核心內容。

5.投訴事項第2條對參與投標企業資格問題的投訴。經核查，投訴人所提及的6家企業符合招標文件對投標人資格的要求。

綜上，據《中華人民共和國政府採購法》第五十六條、《政府採購供應商投訴處理辦法》第十七條的規定，決定如下：

1、投訴人佛山聚陽新能源有限公司、寧波澳克萊空氣能科技有限公司不符合投訴條件，我局決定不予受理；江蘇天舒電器股份有限公司視為未提起投訴。

2、駁回投訴人關於大興區2017年『煤改電』戶內取暖設備-空氣源熱泵供貨入圍企業（編號：2017-149-CZ、C-ZB）的投訴。

投訴人如對該處理決定不服，可在收到本決定之日起六十日內向北京市財政局或北京市大興區人民政府申請複議，或於六個月內向北京市大興區人民法院提起訴訟。

北京市大興區財政局

2017年7月14日

原標題為：北京市大興區財政局政府採購投訴處理決定書興財采投（2017）第1號

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