高產量、高進口、高庫存，「三高」纏身下的糧食產業

最新 07-19

我國農業人口佔總人口的50.32%（2010年第六次全國人口普查數據）；我國耕地總面積20.25億畝，居世界第四，約佔世界耕地總面積的9.5%；我國是世界第一產糧大國，年糧食總產量超過6億噸??所以，我們總是說中國是農業大國。

但是，我們還必須要知道的是農業大國不等於農業強國，甚至我們國家要想成為農業強國還有一段路要走。那麼，如何讓中國從農業大國完美蛻變為農業強國呢？本文將從糧食產業的角度給你答案。

一、糧食產業現狀：「三高」並存

1、高產量

2016年，我們又迎來了一個豐收年，全國糧食總產量61624萬噸，比2015年的62144萬噸減少520萬噸，下降0.8%，打破了我國糧食「十二連增」態勢。其中，夏糧產量13920萬噸，減產1.2%；早稻產量3278萬噸，減產2.7%；秋糧產量44426萬噸，減產0.6%。全年穀物產量56517萬噸，比上年減產1.2%。其中，稻穀產量20693萬噸，減產0.6%；小麥產量12885萬噸，減產1.0%；玉米產量21955萬噸，減產2.3%。

雖然2016年全國糧食總產量略有下降，但仍處於2004年以來的增產周期中的次高水平，也是連續第五年穩定在6億噸以上。

2、高進口

我國糧食自給能力不斷增強的同時，國內糧食需求也在持續增長，最終導致中國糧食進口量也逐步增加。2012年中國凈進口糧食7747萬噸，比1980年增長5倍，年均增長5.8%。來自海關總署的最新數據顯示，2016年我國油料進口繼續增加，雖穀物進口有所下降，但進口量仍是近年來僅次於2015年的第二高位。

3、高庫存

在糧食產量、進口量「雙增」的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。過去10年，國內糧食產量年均增長率不到3％，但庫存增長率則超過8％。

一些糧食主產區面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。例如，作為國家重要糧倉的黑龍江省，其糧食收購量和政策性糧食收購量在2014年—2015年糧食收購年度再創歷史新高，庫存大幅增加，安全儲糧形勢嚴峻。

二、解謎「三高」現象：價格倒掛是主因

從上述數據可以看到，我國糧食並不是不夠吃，相反庫存是年年增加，但是為什麼進口量仍然居高不下呢？

一個原因是臨儲政策的實行，另一個最重要的原因就是國內外糧食存在巨大價差。

2004年以來，我國政府為了提高農民種糧積極性、穩定糧食增產，實行最低收購價和臨時收儲政策。政策從一定程度上提高了糧食產量，但隨之而來的是糧食價格跟風漲。

與此同時，國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外糧食價差日趨明顯。在利潤的驅動下，許多貿易商、糧食加工企業更願意採購國外低價糧，相應減少對國內糧食的採購，帶來的後果是糧食從地里收上來，不能進入到加工企業中，只好存到糧庫里，越積越多。

以三大穀物中產量最大的玉米為例，據業內人士介紹，近一兩年來，國外低價大麥、高粱大量湧入，替代玉米成為國內的飼料用糧，「頂」住了國內庫存玉米的銷售，導致玉米的庫存越來越多，已成為目前庫存最多的糧食品種。

三、農業供給側改革

「三高」現象如同一把刀，明晃晃的懸掛在中國農業產業的頭上，改革勢在必行。

國家加大了對農業側改革重視程度，明確了農業側改革目標為確保國家糧食安全、增加農民收入、保障有效供給、提高農產品供給質量，明確提出「由量到質」的轉變，更強調脫貧、增收，改革與穩定並舉，並強調「新動能」、做加法。

對在臨儲制度下價格扭曲、供給庫存嚴重過剩的玉米取消臨儲，而對大豆等產量偏低、嚴重依賴進口的品種則實行鼓勵政策。

四、我國糧食繼續增產的制約因素

1、支持政策效應遞減

根據WTO規則，中國入世可以享受的微量允許支持量僅有農業總產值的8.5%。

從各種數據來看，目前國內對於小麥、玉米等品種補貼已接近加入世貿組織承諾的補貼額度8.5%的上限。繼續增加補貼，特別是增加對糧農的各種直接補貼，將受到「黃箱政策」的限制。而隨著種糧成本上升、土地流轉的推進等因素，我國農業補貼政策效應正在遞減。

因此，依靠提高糧食最低收購價促使農民增產的辦法很難繼續執行。

2、耕地後備資源不足

第二次全國農業普查顯示，全國耕地面積（不包括香港、澳門、台灣）12177.59萬公頃。2016年糧食種植面積11303萬公頃，兩者相差僅874.59萬公頃，耕地後備資源明顯不足。再加上土地、水等資源環境的約束已接近瓶頸，繼續增加糧食作物播種面積極為困難。

3、農業生產低效率、低效益

我國農戶眾多且經營規模小，儘管在播種收機械化率、農業科技貢獻率逐漸上升的情況下有所改善，但距離發達農業國家仍有較大距離。在我國，平均一個勞動力只能種7畝左右耕地，而在機械化耕作背景下，歐洲能種幾百畝、美國能種幾千畝甚至上萬畝。

成本也是制約我國糧食產量增加的重要因素。以山東農村種植小麥玉米為例，化肥、農藥、除草劑、機耕、澆水、收穫、種子等種地成本每畝580元，山東中產田小麥玉米大約都是800-900斤/畝，價格1.1-1.2元/斤，按照最理想的價格計算，每畝全年凈收入只有1580元(兩季，不計人工)。如遇天旱、化肥、農藥、地膜漲價，收入只有500-600元。種兩季只收一季，遠不如出去打工一個月掙得多。