美國政策變化致留學生數量下降 引發各方擔憂

據新華網近日報道，美國總統特朗普上任後，持續以國家安全為由收緊移民政策，數量龐大的留學生群體也受到衝擊。據《華盛頓郵報》近日報道，美國國土安全部正起草一份計劃，要求外國留學生每年重新申請居留許可，以加強「國家安全」。此外，H－1B簽證改革及「旅行禁令」也使外國留學生面臨更嚴峻挑戰。

外國學生或將轉向加澳等國

據報道，國土安全部官員承認，該計劃仍在策劃階段，還需要經過立法程序，並且得到國務院的支持，整個過程可能需要18個月甚至更長。該計劃的目的是通過更嚴密地監視外國學生，以加強美國家安全。

批評者稱，該計劃將大大增加申請和審批負擔，讓美國各大學及留學生不堪重負，最終大批外國學生將轉向移民政策更為寬鬆的加拿大、澳大利亞等國。

美國是全球最大的留學目的地國，在美留學生也為美國帶來巨大的經濟收入目前，美國約2000萬名大學生中有7%來自國外。由於外國留學生不享受美國本土學生的學費減免，數據顯示，僅2015年外國留學生就為美國帶來了350億美元的收入。

目前在美國的140萬留學生中，77%來自亞洲國家，中國和印度是美國海外留學生的最大來源地。其中，中國在美留學生數量為36.2萬，排名第一;其次是印度，為20.7萬人，但印度是增速最快的留學生群體;第三是韓國，留學生人數為7.1萬。從地域來看，加州擁有20萬外國留學生，排名全美第一;紐約州和得克薩斯州分列第二和第三。從大學來看，紐約大學擁有最多外國留學生，第二的是南加州大學。

總部位於紐約的非贏利組織國際教育研究所稱，該計劃若付諸實施，將衝擊美國作為全球教育領導者的地位，大量外國學生將轉向加拿大、澳大利亞等國。

「申請時間將超過學習時間」

美國國土安全部發言人戴維·拉潘拒絕透露該留學生管理計划起草的細節，但證實國際學生項目正受到重新評估。有美媒報道稱，國土安全部一些官員認為目前學生簽證的頒發和管理太過寬鬆，導致大量學生簽證持有者在美逾期居留。

全球智庫皮尤研究中心（Pew Research Center） 6 日公布的一份報告顯示，2016 年在美國持有留學簽證(F1)和交換學者簽證(J1)的人口與其他類型的旅客相比，逾期居留的比例最高，達到 2.74% 。其中有 7545 名中國留學生在簽證失效後沒有按照規定期限返回中國，居世界各國之首，第二是印度為3014人，其次是韓國，為2068人。

中國和印度留學生逾期居留人數最多 圖片來源：皮尤研究中心

根據美國國家安全局 2016 年逾期居留統計的數據，其中逾期居留的簽證總共628799 件，逾期居留人數最多的國家分別是加拿大 119418 人，墨西哥 46658 人，巴西39053 人，中國排第四，為25486人。

在美逾期居留的人所屬國家排名 圖片來源：皮尤研究中心

儘管國務院負責發放學生簽證，但是由國土安全部移民及海關執法機構通過「學生與交換學者項目」對來美外國學生學者進行管理。該項目與美國各大學協調，要求後者確認學生留在學校念書。在美留學生要為此一次性繳納200美元費用，但正在擬議中的計劃將要求留學生每年繳納一次費用。

國土安全部也在準備登記留學生的具體留學情況，並要求這些學生在改變學習項目，比如從本科升到研究生時，要重新申請居留許可。此外，如果未能如期畢業的外國學生將被要求申請延長居留。按目前聯邦規定，外國學只要有學校錄取並遵守校規居留資格就一直有效，學生可以從一家教育機構轉到另一家，很多學生可以在美國居留很長時間而無需再次申請許可。

美國外國學生聯合會公共政策事務副主任吉爾·韋爾奇稱，國土安全部加強對外國留學生的監控和管理完全是重複勞動，沒有必要。他認為，多年來，國際學生一直是美國的重要資產而非威脅，國土安全部的倉促決定可能引發嚴重後果。

美國大學協會發言人佩德羅·里貝羅則稱該政策將帶來「政策和後勤的噩夢」。他表示，國土安全部和國務院沒有足夠人力應付該計劃實施後帶來的龐大審核任務。此外，該計劃將給外國留學生帶來極大負擔，「他們花在申請程序上的時間將超過學習時間」。

「旅行禁令」負面影響已顯現

另一方面，特朗普上任以來一直力推的「旅行禁令」於6月底得到最高法院部分放行，也將對外國學生，尤其是中東學生產生影響。雖然「旅行禁令」規定獲得美國大學錄取通知書的中東六國學生仍可入境，但該禁令傳遞的信號已經引發很多穆斯林國家學生的擔憂和抵制。數據顯示，過去半年來，伊朗、沙特等中東國家申請來美學生的數量正迅速減少，而簽證政策更開放的加拿大收到的中東學生簽證申請則快速上升。美國數家高校近期調查顯示，全美38%的高校的外國學生申請數量降低，其中來自中東國家的申請者減幅最大。與此同時，在加拿大大不列顛哥倫比亞省的西門菲莎大學今年多招了20%的外國學生。

特朗普政府另一項影響到外國留學生的政策是H-1B簽證改革。該簽證是美國面向高技術外籍人才發放的簽證，其初衷是滿足美國企業對高技術人才的需求。過去，很多留學生通過該簽證得到美國公司僱傭並長期留美。特朗普早在去年大選期間就強烈批評該簽證政策，稱其導致大批美國人的工作機會被外國人侵佔。今年4月18日，特朗普簽署行政令要求收緊H-1B簽證項目。4月底，兩位議員正式向國會提交了H-1B簽證改革議案，其中一項內容要求H-1B申請者的年薪需高於11萬美元，但是大多數留學生的第一份合同都達不到這一數額。儘管該議案尚處於提案階段，但已經有一些美國公司由於H-1B政策不明朗而不敢僱傭外國人，最終導致不少留學生喪失工作機會。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！