貿易戰風險尚存，尋化解良方是對話看點

7月19日，首輪中美全面經濟對話將在美國首都華盛頓舉行，這是自今年4月中美首腦會晤達成四大對話機制後，中美進行的首次部長級經濟對話。預計，全面經濟對話將總結中美百日經濟行動計劃的成果，並對中美經濟合作一年期計划進行討論。此外，雙方將就中美經貿關係中存在的問題、全球經濟治理和貿易投資等問題進行深入討論。

奉行「美國優先」的特朗普，在競選期間和執政後，曾多次對中美經貿關係表達了不滿，要求「糾正」中美之間巨額的貿易不平衡，甚至威脅要對中國進行「懲罰」。今年4月份中美兩國元首在海湖莊園的成功會晤，部分消解了中美關係的「負能量」，特別是雙方達成的四大對話機制以及「百日經濟行動計劃」為中美關係的健康、平穩發展提供了「新機制」，注入了「正能量」。

「百日計劃」90%項目已按期履行

5月11日，中美兩國就「百日經濟行動計劃」達成10點「早期收穫」清單。根據清單，在中美首輪全面經濟對話前夕，中國將重新開放美國牛肉進口，加快對美國農業轉基因產品的科學評審及進口許可，對美國開放部分金融服務業，並為美方信用評級公司及電子支付服務提供市場准入。美方則儘快解決中國自產熟制禽肉出口美國，允許中國進口美國液化天然氣以及進一步開放中國銀行機構在美國開展業務，支持中國的「一帶一路」倡議。

美國牛肉重新開始進入中國市場。

從各方匯總的信息來看，截止目前，中美百日經濟行動計划進展良好，基本上按照預定時間和議程實現了「早期收穫」。

5月14日，特朗普政府一改奧巴馬政府對中國「一帶一路」倡議的消極態度，派出國家安全委員會亞洲事務高級主任波廷傑領銜的美國代表團出席在北京舉辦的一帶一路峰會，以實際行動表示了對中國一帶一路倡議的支持。中國則正式結束自2003年以來對美國牛肉進口的禁令，首批來自美國的牛肉已經於6月底進入中國，而產自中國的熟制雞肉也開始出口美國。7月13日，中美兩國商務代表在美國艾奧瓦州簽署了一項總價高達50億美元的農業合同，中國將進口約1250萬噸美國大豆和371噸豬肉及牛肉。7月17日，世界最大的生物技術貿易協會「美國生物技術創新組織」發布「美中百日計劃」執行情況聲明，指出中國農業部已經批准了美國申請的八項農業轉基因產品中的四項。中國進口美國液化天然氣的談判也在緊鑼密鼓推進，並有可能與美方簽署長期進口合同。中國發布了新的外國投資行業目錄，取消外國信用調查及評級機構在華開展業務的限制。中國美國商會在其官方網站上的「百日行動計劃打分表」中，對行動計劃的執行情況進行了逐項審核，發現超過90%的項目都已經按期履行。

中美經貿關係尚未可高枕無憂

顯然，「百日行動計劃」及「早期收穫」為中美經貿關係乃至中美關係的穩定與健康發展開了個好頭，但中美經貿關係並非「碧空萬里」或高枕無憂。

特朗普政府及美國商界對近年來的中美經貿關係至少存在三個方面的抱怨：

第一，認為中美經貿關係嚴重不平衡，美國存在巨額貿易逆差。2012年以來，美國對華商品貿易赤字每年都在3000億美元以上，2016年的貿易逆差為3470億美元，佔美國全球貿易逆差的近一半。今年1-5月份，美國對華貿易逆差繼續攀升，同比增長5.3%，達到1380億美元。持續不斷的貿易逆差，讓美國政商兩屆對中美貿易關係十分不滿，認為中國應該採取更加有效措施，減少貿易順差。

第二，認為中國市場對美開放度不夠，需要改善經商環境。近年來美國政府和商界對中國市場抱怨不斷，認為中國政府在知識產權保護、金融及文化等產業的外資市場准入以及強行技術轉讓等方面做得遠遠不夠或過於強硬，不利於美國企業在華開展業務。中國美國商會（上海）在7月份發布的一份調查報告指出，中國旨在振興國內製造業的「中國製造2025」、新的網路安全法以及缺乏規則透明度等問題，將給美國在華企業設置新的門檻。

第三，認為中國的鋼、鋁等行業產能嚴重過剩，存在傾銷問題。振興美國製造業，恢復美國鐵鏽地帶的生機與活力，是特朗普競選期間的重要承諾，也是他爭取美國藍領工人的重要口號。4月份，特朗普政府發起了兩起針對鋼鐵和鋁進口對美國國家安全影響的調查。7月初，在飛赴G20峰會途中，他對媒體表示，「鋼鐵是個大問題……他們在傾銷鋼鐵，不僅中國，其他國家也是。我們就像個傾銷場，是不是？他們在傾銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業。他們傾銷了幾十年，我將阻止，必須阻止。」 7月13日，美國商務部長羅斯在與國會議員的閉門吹風會上表示，中國的鋼鐵產能嚴重過剩，威脅美國鋼鐵產業，美國將採取措施應對中國的鋼鐵傾銷，甚至不惜發起貿易戰。

從中國方面看，中美雙邊投資談判裹足不前及美國對中國對美投資設置的種種障礙，美國對高技術產品對華出口的嚴苛限制，以及特朗普政府正在採取的種種貿易保護措施，不僅對中國企業在美經營構成某種歧視，也不利於中美經貿關係的平衡和健康發展。

新對話機制恰逢其時

鑒於中美兩國的經濟體量和經貿依存度，以及中美兩國對雙邊經貿關係存在的不同理解和不滿，兩國需要長期、深入和全面的磋商、談判，即將舉行的中美全面經濟對話恰恰是這樣一個新的對話機制。

在這一新機制下，中美雙方要繼續延續百日行動計劃的良好勢頭，將早期收穫變成常年行動，藉以穩定並繼續推進中美經貿關係的良性發展，把合作的蛋糕做大，把合作共贏的理念變成實實在在的行動，在中美之間形成牢固的利益鏈條。

其次，要妥善處理對方合理經貿關切。中美之間的貿易順差，既有歷史積累因素，也與中美兩國經貿比較優勢相關，還與美國一些不恰當的對華貿易政策有關，非一朝一夕能夠解決。中方既要表達解決中美貿易順差的真誠意願，也要提出我們在這個問題上的看法和合理關切。對於美國對我國市場開放及經商環境的看法和抱怨，除了深入的解釋、打消其一些不正確或不準確的信息和推測外，也要表明我們採取措施進一步優化經商環境和擴大開放的願意。

最後，管控經貿分歧，避免貿易戰。此次全面經濟對話中，美方很有可能要提出我國鋼鐵、鋁材等產品的產能過剩和傾銷問題，甚至會威脅採取貿易保護措施。對此，我們必須表明，第一，我們不是美國鋼鐵進口的前十位國家，對美國鋼鐵業的實際影響有限；第二，中國的一帶一路倡議正在吸收部分過剩的鋼鐵產能，也在為中國鋼鐵產能尋找新的市場；第三，中國正在採取措施，淘汰過剩產能，但這需要一個過程，也需要考慮國內就業等綜合因素；第四，如果美國對中國鋼材發起傾銷調查或採取措施，將會顯著增加美國汽車工業的生產成本；第五，如果美國對中國發起鋼材和鋁材的貿易戰，中國將被迫應戰，最終結果只能兩敗俱傷，對致力于振興美國製造業和增加就業的特朗普政府來說，並非福音。所以，對中美兩國來說，最重要的問題是通過協商、對話和妥協，理性管控經貿分歧，避免爆發貿易戰。

作為中美兩國最重要的雙邊對話新機制之一，全面經濟對話的舉行，將為中美經貿中存在的問題提供一個高質量對話平台和解決機會，也為促進中美經貿關係乃至中美雙邊關係的健康穩定發展提供新的契機。

（作者系復旦大學美國研究中心教授）

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