鄉村旅遊理應差異化發展

政策解讀 本報記者 胡畔 為促進鄉村旅遊發展提質升級，進一步發揮鄉村旅遊在穩增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，日前，國家發展改革委等14部門聯合印發《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》），意在推動形成體系完善、布局合理、品質優良、百花齊放的鄉村旅遊發展格局。 近年來，鄉村旅遊市場需求旺盛，其以適應城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優勢，呈現出超出一般旅遊業態的蓬勃活力。根據農業部發布的數據，2016年，全國休閑農業和鄉村旅遊接待遊客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動了672萬戶農民受益。 可以看到，隨著中國城鄉居民收入水平的提高、消費觀念轉變和帶薪休假制度的逐步落實，再加上城鄉一體化進程的不斷加快，鄉村旅遊發展正面臨著難得的歷史機遇。而從實際發展情況來看，鄉村旅遊已然成為了農村促一二三產業深度融合的又一重要渠道。 不過，鄉村旅遊在蓬勃發展的同時，也出現了「同質化嚴重」「服務質量不高」「基礎設施滯後」「環境與經濟發展難以兩全」等問題。 例如，很多普通鄉村的旅遊資源大同小異，因而當地的鄉村旅遊開發還停留在看田園風光、做遊戲、吃農家菜上，未能「因地制宜」地突出當地特色，同質化情況嚴重。另一方面，與普通鄉村相比，貧困地區的生態環境往往被開發得少，所以更好、更有特色，但如何協調好當地的環境保護與經濟發展之間的關係，打造出既特色又環保的鄉村旅遊模式，也是一大問題。 事實上，突出各個鄉村區域的旅遊特色，避免同質化競爭，應是鄉村旅遊保持長期發展活力的「殺手鐧」。鄉村旅遊的最大魅力，也在於不同於城市的清新風景、民俗風情、鄉土文化。可以說，只有將同質化的鄉村旅遊資源細化，以新手法、新思路將原生態資源打造成為不同風格的鄉土文化特色，從中製造差異，才能更好地挖掘出鄉村旅遊的市場潛力。 國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任、研究員程郁此前在接受中國經濟時報記者採訪時就表示，要打造差異化的鄉村旅遊模式，就應突出鄉村自身的自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明可以帶動貧困戶參與的鄉村旅遊產品。 例如，通過發展一批以農家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依託自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅遊景區，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅遊娛樂活動，還有通過打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶等活動，充分發揮旅遊扶貧的潛力和優勢。 其實，《行動方案》也已明確，要遵循因地制宜、突出特色，以農為本、注重保護的基本原則，推動鄉村旅遊區域差異化發展。 其中，《行動方案》提出，要在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅遊開發，宣傳推廣一批鄉村旅遊品牌；在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅遊，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動多方資源增強鄉村旅遊脫貧富民功能；在東北地區利用氣候環境優勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅遊度假區，統籌周邊鄉村旅遊推出冬季複合型冰雪旅遊基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化「景區帶村」輻射作用。 值得注意的是，《行動方案》還強調，在推動鄉村旅遊區域差異化發展的同時，要強化規範開發，嚴守生態保護紅線，以農業、農村、農民作為鄉村旅遊發展的基本依託，加強對鄉村環境和鄉村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌，通過發展鄉村旅遊帶動鄉村環境改善，促進農民增收、農業增效。 可以說，在差異化發展的同時，對農村區域的生態保護依然是重中之重。中國社會科學院農村發展研究所研究員李靜在此前接受本報記者採訪時曾表示，對鄉村旅遊業的有序挖掘，還應協調好環境與經濟發展之間的關係。尤其是貧困村的旅遊業發展，更應尊重自然規律，以保護生態環境為先，循序漸進地開發利用。

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