央行貨幣委員建議發數字金融牌照 監管不能走極端

金評媒（https://www.jpm.cn） 編者按：央行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院副院長黃益平在接受採訪時表示，對於數字金融的監管可以借鑒國外的做法，實施「監管沙盒計劃」或者創新中心，發一張有限制的牌照，劃定一個區間，進行嘗試，做得好再提供全牌照，做不好就取消。

數字金融細分業態的風險受到關注，監管層也在討論可行的監管舉措。7月18日消息，央行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院副院長黃益平在接受採訪時表示，對於數字金融的監管可以借鑒國外的做法，實施「監管沙盒計劃」或者創新中心，發一張有限制的牌照，劃定一個區間，進行嘗試，做得好再提供全牌照，做不好就取消。

事實上，數字金融的概念脫胎於互聯網金融。蘇寧金融研究院高級研究員薛洪言介紹，數字金融是官方對互聯網金融等新業態的一種叫法。考慮到互聯網金融曾經亂象頻出且正經歷集中整治，數字金融的概念更為中性，也具有更好的外延性，除了互聯網金融各業態外，還能涵蓋部分金融科技的內容。

據了解，數字金融概念被官方提起始於2016年杭州G20期間，G20杭州峰會其一大成果是審議通過了數字普惠金融的「國際公約」——《G20數字普惠金融高級原則》，這一成果被外界稱做是全球數字普惠金融的行動指引。

對於數字金融的含義，也有人士給出了更形象的說法，認為互聯網金融時代還不是真正意義上的數字金融時代，當下大數據與互聯網金融的融合只是數字金融時代的前傳。據悉，數字金融主要包括數字貨幣、互聯網支付、移動支付、網上銀行、金融服務外包及網上保險、網上基金、網上證券交易等金融服務。

目前，數字金融一些新興業態的風險也逐漸暴露，但仍未被納入監管，如數字貨幣領域，數字貨幣暴漲暴跌使投資人資金受損，更值得關注的是，市場上各種以「虛擬貨幣」、「互助理財」、「股權」等為旗號的傳銷藉助數字金融概念行騙。黃益平指出，目前國內金融體系問題很多，最看不清楚的地方主要集中在影子銀行、數字金融、地方政府融資3個領域。其中，數字金融平台有一個很重要的風險特徵，即參與的人往往對風險的識別和承受能力比較弱，風險傳導速度非常快，行業跨度比較大，甚至在很多區域之間不斷遊走。

談及監管，黃益平認為，對於數字金融的監管不能走極端，既不能完全管死，也不能聽任其野蠻發展。從原則上來說，尋求數字金融創新發展與防範風險兩者之間的平衡是有可能的。

在他看來，對數字金融和傳統金融應該實施統一的監管框架和監管標準。如果監管標準不一樣，容易出現套利行為，存在風險隱患。央行副行長潘功勝在第三屆世界互聯網大會論壇上也提出，要建立數字金融的新型監管體系、審慎監管體系和市場准入體系，對業務本質相同的產品採用相同的監管標準，而不受產品提供商的機構屬性影響。

就數字金融細分業態的監管來看，薛洪言介紹，第三方支付行業已經發放了牌照，網貸行業雖然沒有實行牌照制，但基本也是參考牌照制要求設定了較高的准入門檻，此外，消費金融領域也通過民營銀行、小貸公司、消費金融公司、保理公司等機構間接實現了牌照制管理。

「不過，以上幾種是較為成熟的業態，對於ICO、加密數字貨幣、區塊鏈、大數據等較為新興的業態，倒是有可能基於沙盒實驗的方式發放限制性牌照進行監管，實現安全與效率的平衡。」薛洪言進一步補充。

(編輯：田躍清)

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