釋放自主改革「紅利」惠及學前教育

「十二五」以來，堅持自主改革是推動鎮江學前教育發展的一條基本經驗。鎮江藉助全國學前教育改革兩個試點項目，堅持以兒童優先、兒童平等發展為原則，以「廣覆蓋、保基本、有質量」為思路，初步構建了以「兩主導、五為主」為主要特徵的學前教育新格局。

特別是「十三五」期間，圍繞「鞏固、深化、提升、完善」戰略，以國家改革「三大目標」「四項任務」為重點，以供給側結構性改革為新路徑，聚焦新形勢、新需求，切實構建「公益普惠、優質均衡」的學前教育公共服務體系，努力打造國家學前教育改革實驗樣板區，成為鎮江學前教育改革的新使命。

回顧鎮江的學前教育改革歷程，得益於處理好「變」與「不變」的關係。正是堅持求「變」，帶來了鎮江學前教育的全方位變化：政府管理由「缺位」到「到位」，教育導向由「教師中心」到「兒童中心」，兒童遊戲由「假遊戲」到「真遊戲」再到「好遊戲」的轉變，正是不斷地「變」帶來了學前教育的整體升級。而堅持學前教育「不變」，即政府發展學前教育的責任不變，教師要看見、看到、看懂孩子的目標不變，學前教育為了兒童發展的事業宗旨不變，這有力地保障了學前教育的正確方向。

鎮江學前教育實現了突變和飛躍，呈現出一派生機勃勃的景象，各轄市區出現「比、學、趕、超」的態勢，廣大學前教育工作者有創新發展的動力，整個社會呈現出關心、支持和愛護學前教育的風氣。

自2010年成為國家學前教育試點地區以來，鎮江圍繞「點、線、面、網」4個維度，大力推進了學前教育改革。經歷了由「擴資源、調結構」的1.0版到「保運轉、建隊伍」的2.0版，再到「建機制、保質量」的3.0版。通過引導政府「主動作為」，將學前教育納入公共服務體系，明確各級政府發展學前教育的責任，明確各級部門的工作分工；引導政府「科學作為」，完成由「強政府」到「服務型政府、責任型政府、法制型政府」職能的轉變；重視頂層設計，搭建「政策群」，使文件的出台具有密集性、系統性、可操作性。

各地以分管市長為組長，建立了以分享信息和定期處理問題為主要目標的聯席會議制度。每年定期召開學前教育改革推進會，強化督導評估，強化市、縣、鎮各級政府履責；完善現代化先進幼兒園、省市優質園評估定類升級體系。打造行政、教研隊伍，市教育局專門設立學前教育處，各轄市區也相繼成立了學前教育管理科室，健全了專、兼職教研員責任區制度。優化教師隊伍，把好教師「入口關」「待遇關」「培訓關」，健全編製教師補充、非在編教師人事代理以及教師專業發展制度。組建專家隊伍，聘請省內外知名專家、教科研機構與鎮江建立定期、定向、定點、定量的合作指導關係，建立了「伴隨式」教研新機制，激發了幼兒園和教師專業發展的活力、合力、智力、內驅力。

明確地方教育行政部門在幼兒園課程管理中的角色，不僅是課程的「管理者」「推進者」，更是「參與者」；外援內聚，建立橫向到邊、縱向到底、斜向到角的課程遊戲網格化推進模式；兒童為先，重視兒童的當下生活，引導兒童在遊戲體驗中獲得學習與發展的快樂。

學前教育改革走不斷探索提升發展之路，把握好改革的方向至關重要。為此，2015年鎮江市政府《關於加快推進學前教育優質均衡發展的實施意見》中，提出「優質、均衡、公平、規範」的新要求，高標準、高質量實施國家第三期學前教育三年行動計劃中的「雙普」目標。明確兩個重點，即解決「補償」、創新「引領」。「補償」財政投入不足及普惠性學位不足；「創新」財政投入方式及普惠性學位購買方式。推進政府購買普惠服務制度的改革，推進學前教育保障機制改革，推進幼兒園課程改革。

改革提出要提升四項指標，一是增加優質普惠學位，保障兒童充足的活動空間。到2020年，新建、改擴建幼兒園75所，投入資金約12億元，新增學位2.7萬多個。二是兩教一保人員數量及質量提升，生師比趨於合理，班班達到兩教一保，公辦園中在編教師佔比保持在50%左右，教師大專率達95%以上，教師資格證持證率達100%。三是制定出台生均經費標準、園舍維修財政撥款標準、公辦園和普惠性民辦園收費標準。四是區域間差異縮小，事業發展水平整體均衡提升。（作者貢青，系鎮江市教育局學前教育處處長）

《中國教育報》2017年07月02日第3版

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