宋朝的地方政府設有哪些職能部門？

研究明清史的人，很容易得出一個結論：傳統中國的政府配置非常簡陋，特別是地方政府，非常簡易，幾乎沒有什麼職能部門。

這幾天我在看幾本南宋時編撰的方誌——《咸淳臨安志》、《景定建康志》、《淳熙三山志》、《嘉泰吳興志》、《嘉定赤城志》、《寶慶四明志》與《咸淳毗陵志》，這些南宋方誌都收錄有彼時當地的「官廨」以及其他公共部門，正好為我們提供了一個觀察宋代地方政府機構設置的絕佳窗口。我看後的第一感覺，便是覺得宋王朝的地方公共部門比之明清時期要完備得多。

讓我們先將這幾本宋朝方誌記載的南宋地方政府部門名錄抄錄下來。需要說明的是，由於有一些州府通常又是路一級機構的駐地，同時又有附郭縣，所以一城之內，可能存在著路、州、縣三級機構。臨安府的情況更特殊，作為南宋都城，它擁有中央、路、府、縣四個層級的政府機構。我在統計地方公共部門時，會將中央、路、縣的機構扣除掉，只保留了州府一級的機構。

《咸淳臨安志》收錄的臨安府（今杭州）公共部門有：（1）府治正堂、通判北廳、通判東廳、都廳、當直司、教授東廳、教授西廳、簽書判官廳、觀察判官廳、節度推官廳、觀察推官廳、府院、左司理院、右司理院、司戶參軍廳、司法參軍廳、城南廂廳、城北廂廳、府學、架閣庫；（2）常平倉、鎮城倉、交木場、抽解竹木場、柴場、回易庫、常平庫、公使錢庫、公使酒庫、公使醋庫、紅亭醋庫、棚前醋庫、北比較醋庫、都醋庫、樓店務、都稅務、都作院；（3）慈幼局、施藥局、養濟院、漏澤園。

《景定建康志》收錄的建康府（今南京）公共部門有：（1）府治正堂、通判東防、通判西防、通判南防、簽書建康軍節度判官防公事廨舍、節度推官廨舍、觀察推官廨舍、左司理院、右司理院、直司、總廂、府學、書院；（2）諸倉（平糴倉等）、經總制庫、公使庫與公使酒庫、醋庫、回易庫、抵當庫（二庫）、都錢庫、激犒庫、酒庫、市易務、平準務、都稅務、受給修造場、都船場；（3）惠民局、居養院、安樂廬（二所）、慈幼庄、實濟院、及幼局、郡圃。

《淳熙三山志》收錄的福州公共部門有：（1）府治正堂、都廳、通判廳、簽判廳、節推廳、司法廳、左司理院、右司理院、府院、司戶廳、巡檢廳、教授廳、架閣庫；（2）常平倉、公使庫、作院、都稅務、臨河務、樓店務、修造場、抽木場、窯務、船場；（3）居養院、安濟坊、郡圃。

《嘉泰吳興志》收錄的湖州公共部門有：（1）州治正堂、通判軍州事廳、添差通判廳、僉判東廳、添差僉判西廳、節度掌書記廳、錄事參軍廳、司理參軍廳、司法參軍廳、司戶參軍廳、架閣庫、教授廳；（2）常平庫、都稅務、回易庫、抽解庫、醋庫、造船場、鐵作院、義倉；（3）熟藥局、太平惠民局、安濟坊、養濟院、利濟院、散收養遺棄小兒錢米所、郡圃。

《嘉定赤城志》收錄的台州公共部門有：（1）州治正堂、通判聽、推勘院、添差通判廳、教授廳、判官廳、推官廳、錄事廳、司理廳、司戶廳、司法廳、巡轄遞鋪廳、架閣庫；（2）支鹽廳、糴本庫、經總制庫、公使庫、酒庫、錢庫、都醋庫、抵當庫、濟糶倉；（3）養濟院、安濟坊、漏澤園、郡圃。

《寶慶四明志》收錄的慶元府（今寧波）公共部門有：（1）州治正堂、簽廳、通判東廳、通判西廳、通判南廳、節度判官廳、節度推官廳、節度掌書記廳（不常置）、觀察推官廳、觀察支使廳、府院、司理院、司戶參軍官廨、司法參軍官廨、駐泊兵馬都監、添差兵馬都監、兵馬都監、添差兵馬監押、兵馬監押、慶元府台州都巡檢使、翰林祗候駐泊（醫官）；（2）激賞解庫、醅酒庫、常平庫、公使庫、東西醋庫、都稅務、市舶務、都酒務、比較務、贍軍務、香泉庫、合同場、造船場、作院；（3）和劑藥局、養濟院、安濟坊、漏澤園。

《咸淳毗陵志》收錄的常州公共部門有：（1）州治正堂、通判東廳、通判西廳、鈐轄廳、教授廳、節干廳、判官廳、推官廳、錄參廳、司理廳、司戶廳、司法廳；（2）廂官監酒稅廳、監倉廳、常平倉、經總庫、公使庫、酒庫、醋庫、合同場、造舡場、都酒務、比較務、贍軍務、都稅務、樓店務、平準務；（3）惠民藥局、養濟院、慈幼庄、漏澤園。

上面方誌的記載明白無誤地告訴我們：在宋代，州府一級的政府部門，通常都有二三十個，其中，（1）為地方行政與司法機關；（2）為政府經濟部門；（3）為地方政府設立的福利機構。在傳統社會，這樣的政府職能配置堪稱發達、完備吧。

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