商務部：正對滴滴優步合併案反壟斷調查

7月27日上午，商務部召開記者招待會，商務部發言人高峰出席並答記者問。

會上，談及滴滴和優步中國合併案的反壟斷調查時，高峰表示，反壟斷局已多次約談滴滴出行，並對其與優步中國合併一事正在依法進行調查，目前尚未收到中國出租汽車產業聯盟的函件。

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談及萬達等企業對外投資監管問題時，高峰表示，支持國內企業按照市場的原則和國際通行的規則，開展真實、合規的對外投資；對於房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域的對外投資，建議有關企業審慎決策。

談及中美貿易時，高峰表示，美國是中國服務貿易逆差最大的來源國，近年來逆差額快速增長。關於美對華貨物貿易的逆差，原因是多方面的，歸根結底是由兩國經濟結構、產業競爭力和國際分工決定的，同時也受到現行貿易統計制度、美方對華高技術出口管制等因素的影響。中美兩國元首海湖莊園會晤以來，在解決貿易不平衡問題上已經取得積極成效。

談及美國大米獲准入華一事，高峰稱，在首輪中美全面經濟對話舉行期間，中美雙方已就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致。美國大米對華開展貿易還要完成以下法律步驟：一是有意對華出口大米的美國大米生產加工企業，需要經過美國政府註冊，並向中國國家質檢總局推薦。經中國質檢總局認可的企業，可以對華出口大米。二是為防止有害生物傳入，美方需對獲得資格的企業生產的輸華大米進行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術條件需經中方專家評估、確認。

談及美報告指出中國鋁產品供過於求，中國鋁產業的「政府贊助崛起」正在損害全球鋁產業，高峰表示，中國鋁產業的快速發展，主要是受國內基礎設施建設和建築等領域對鋁的強勁需求所拉動的，是為了滿足國內經濟發展的需要，供需基本是平衡的。中國是鋁材出口大國，但主要是向鋁材供應缺乏的國家進行出口，為當地的經濟建設提供了支持，完全是市場行為。

在談到「美德英國等國正收緊對外資的限制」這一問題時，高峰表示，在這些國家，尤其是企業界，並不支持這樣的做法，認為這是自由貿易的倒退，不利於本國經濟的發展。我們認為，對敏感領域的投資進行安全審查，是一個國家的合法權利。但安全審查不應該作為推行保護主義的工具。

商務部發言人高峰

正對滴滴和優步中國合併案進行反壟斷調查

針對早前中國出租汽車產業聯盟就2016年8月滴滴和優步中國合併案的反壟斷調查致函進展一事，今日商務部新聞發言人高峰表示，目前尚未收到中國出租汽車產業聯盟的函件。

商務部表示，反壟斷局已多次約談滴滴出行，也正在根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》對滴滴出行和優步中國合併案依法進行調查。

高峰稱，網約車屬於互聯網行業的新業態，技術、產品和商業模式日新月異。商務部在深入研究互聯網行業競爭規律和特點基礎上，全面分析評估交易對市場競爭和行業發展的影響，並通過召開座談會、實地調研、委託第三方機構進行經濟分析等多種方式，進一步了解網約車運營模式和市場競爭狀況等。

商務部表示，將堅持鼓勵創新、科學監管的原則，維護公平競爭的市場秩序，促進網約車行業的創新發展。

2016年8月1日，滴滴出行宣布將與優步中國合併，主要做法是滴滴收購優步中國的品牌、業務、數據等全部資產。交易達成後，滴滴出行和Uber全球將相互持股，成為對方的少數股權股東。

由於此前滴滴出行和優步中國兩者的市場份額相加已超過90%，對於兩者的合併，當時即有大量行業內部及法律界人士提出了涉嫌壟斷的質疑。

在合併第二日，時任商務部新聞發言人沈丹陽曾對記者表示，商務部並未收到有關滴滴和優步中國相關交易的經營者集中申報。他說，按規定，凡符合《反壟斷法》規定申報條件和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》中申報標準的經營者均應事先向商務部申報，未申報不得實施集中。

當時，滴滴方面回應稱：「目前滴滴和優步中國均未實現盈利，且優步中國在上一個會計年度營業額沒有達到申報標準，因此按照《反壟斷法》和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》，不需要事先向有關部門申報。我們也將與相關部門保持積極順暢的溝通。」

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隨後在2016年9月2日的商務部例行發布會上，沈丹陽再次聲明滴滴優步合併未向商務部申報，而商務部正在根據《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對本案進行反壟斷調查。

截至當時，商務部反壟斷局已經兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因，並按商務部提出的問題清單提交有關文件、資料；與有關部門和企業座談，了解網約車運營模式和相關市場競爭狀況等。

（資料圖）

附：7月27日商務部例行記者會，商務部發言人高峰答記者問

中國國際電視台CGTN記者:

最近我們看到一些媒體報道稱，通過中美之間的百日計劃，美國大米第一次獲准進入中國市場，並且相關的工作已經在逐步展開，首先想請新聞發言人確認一下這個消息是否屬實。第二，如果屬實的話，請詳細介紹一下相關工作。謝謝。

高峰:

謝謝你的問題。大家都知道，2017年7月19日，首輪中美全面經濟對話在華盛頓舉行，期間，中國質檢總局與美國農業部代表簽署了《關於美國輸華大米植物衛生要求議定書》，這標誌著中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致。這是根據中國《進出境動植物檢疫法》、《食品安全法》實施的第一步法律步驟。美國大米對華開展貿易還要完成以下法律步驟：一是有意對華出口大米的美國大米生產加工企業，需要經過美國政府註冊，並向中國國家質檢總局推薦。經中國質檢總局認可的企業，可以對華出口大米。二是為防止有害生物傳入，美方需對獲得資格的企業生產的輸華大米進行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術條件需經中方專家評估、確認。以上三個步驟缺一不可。目前，我們只完成了第一個步驟，美國大米對華貿易還不能開展。謝謝。

中國國際廣播電台記者:

我們想知道未來五年中國在「一帶一路」市場開放和項目選擇方面的規劃是什麼樣的，是否會有更多的市場主體來加入這一倡議？另外，商務部是否會加強支持和引導的力度？

高峰:

謝謝你的問題，2013年習近平主席提出「一帶一路」合作倡議以來，得到了100多個國家和國際組織的積極響應，有力促進了相關國家經濟要素的有序、自由的流動，資源高效配置，市場逐步融合，我們的利益交匯點不斷擴大，發展新動能正在積聚，增強了全球經濟增長的活力。未來5年，中國將進口超過8萬億美元的商品，對外直接投資將超過7500億美元。其中，將從沿線國家進口2萬億美元的商品，對沿線國家投資1500億美元。這將為各國發展帶來巨大商機。

在今年5月舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇上，習近平主席提出攜手推進「一帶一路」建設、共同構建開放型世界經濟的中國主張。我們與83個國家共同發出《推進「一帶一路」貿易暢通合作倡議》，就是希望能夠與有關國家共同發揚絲路精神，促進我們之間的貿易投資合作。

關於你提到的在市場開放方面，我們將進一步推動貿易投資便利化、自由化。通過推進自由貿易區談判、雙邊投資保護協定談判等，為企業營造法制化、便利化、透明和可預期的環境，不斷推動我們與相關國家的雙向市場開放。

在項目選擇方面，我們在《共同推進「一帶一路」的願景與行動》中，就重點合作領域、產業提出了相關設想。我們支持企業按照市場的原則，積極推進相關項目的實施。我們相信，隨著「一帶一路」建設的不斷深入，會有越來越多的市場主體看到其中的商機，越來越能感受到我們互利共贏的初衷和成果，更加積極地參與到「一帶一路」建設中來。

商務部將繼續加大工作力度。在自貿區建設、投資保護協定談判等方面，我們將積極為企業進一步營造穩定的法律環境，推動雙向市場開放，引導、支持更多的企業積极參与「一帶一路」建設，讓更多互利共贏的成果早日惠及各國人民。謝謝。

21世紀經濟報道記者:

近期美國國際貿易委員會在一份事實認定報告中認為，中國鋁產品的供過於求，以及「政府贊助崛起」正在損害全球的鋁產業。請問商務部對此有何回應？謝謝。

高峰:

我們注意到美國近期公布的關於鋁產業競爭力的332調查報告。報告指出，中國鋁產業的快速發展，主要是受國內基礎設施建設和建築等領域對鋁的強勁需求拉動的，是為了滿足國內經濟發展的需要，供需基本是平衡的。報告並沒有認為中國鋁產業是靠政府贊助發展起來的，而是靠中國產業的不斷努力和持續的技術革新。此外，中國是鋁材出口大國，但主要是向鋁材供應缺乏的國家進行出口，為當地的經濟建設提供支持，完全是市場行為。

當前，隨著經濟全球化的發展，全球的鋁行業已經深度融合，你中有我，我中有你。全球鋁行業發展面臨一定的困難，這是需要全球共同努力來解決的問題。

中國因為國內需求在不斷增加，鋁加工能力快速發展。目前，我國鋁行業正在按照五大發展理念的要求，積極推進供給側結構性改革。我們願意同包括美國在內所有鋁生產國家攜起手來，共想對策，共同應對，共同努力，共同推動全球鋁業健康穩定發展。謝謝。

央視財經報記者:

近期中國加大了對海外投資的監管力度，作為中國對外投資的監管部門之一，請問商務部在萬達集團在海外投資是否出現了風險或者其他問題？

高峰:

謝謝你的問題。我們支持國內企業按照市場的原則和國際通行的規則，開展真實、合規的對外投資，特別支持「一帶一路」建設、國際產能合作、產業轉型升級的對外投資。同時，我們將繼續會同有關部門做好對外投資風險防範工作，確保對外投資健康規範有序發展。對於房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域的對外投資，我們建議有關企業審慎決策。謝謝。

環球時報英文版記者:

美國商務部部長羅斯近日表示，過去15年中國對需美國出口增長了200%，去年給美國帶來的貿易赤字達到了3090億美元，但是這並不是自由市場的產物，請問商務部對此有何回應？謝謝。

高峰:

謝謝你的問題。實際上中美的貨物貿易平衡問題是一個老問題，需要全面、客觀、系統地分析和看待。中國對美貨物貿易順差原因是多方面的，歸根結底是由兩國經濟結構、產業競爭力和國際分工決定的，也受到現行貿易統計制度、美方對華高技術出口管制等因素的影響。在同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產品方面是順差，而在資本技術密集型產品、農產品方面是逆差。這充分說明，競爭力強的產業，順差就會多。中美之間，無論出口還是進口，都是市場決定的，是兩國企業和消費者自主選擇的結果。

今年4月，中美兩國元首海湖莊園會晤以來，雙方為解決貿易不平衡問題作出了積極努力，並取得了積極成效。大家知道，就在上個月，美國牛肉時隔多年已順利實現對華出口；上半年中國自美進口原油和液化天然氣達到14億美元，是去年全年的6倍。中國電商企業也正在幫助美國廣大中小企業將更多美國產品銷售到中國。

同時我們也應該看到，貿易平衡既應包括貨物貿易，也應包括服務貿易。美國是中國服務貿易逆差最大的來源國，近年來逆差額快速增長。2006年至2016年，中美服務貿易總額增長3.3倍，而逆差增長33.7倍。今年1-5月，中國對美服務貿易逆差達230億美元，同比增長了17%。

中國並不刻意追求貿易順差。我們願繼續採取積極措施，擴大自美進口。希望美方也能相向而行，在放寬對華出口管制等方面邁出實質性步伐，為減少美方貨物貿易逆差作出努力。謝謝。

經濟觀察報記者:

有報道稱，中國出租汽車產業聯盟致函商務部，就2016年8月滴滴與優步合併案的反壟斷調查諮詢進展情況，請問商務部對此有何評價？

高峰:

謝謝你的問題。目前，商務部尚未收到中國出租汽車產業聯盟的函件。

商務部反壟斷局已多次約談滴滴出行，也正在根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》對滴滴出行和優步中國合併案依法進行調查。

網約車屬於互聯網行業的新業態，技術、產品和商業模式日新月異。商務部在深入研究互聯網行業競爭規律和特點基礎上，全面分析評估交易對市場競爭和行業發展的影響，並通過召開座談會、實地調研、委託第三方機構進行經濟分析等多種方式，進一步了解網約車運營模式和市場競爭狀況等。

我們將堅持鼓勵創新、科學監管的原則，維護公平競爭的市場秩序，促進網約車行業的創新發展。謝謝。

由於時間關係，下面再提最後一個問題。

鳳凰衛視記者:

想請教一個對外投資的問題，我們注意到包括美國、德國、英國這樣一些主要的目的國都在收緊對外資的限制，想問中國的對外投資有什麼影響，請問商務部如何回應？

高峰:

謝謝你的問題。近期我們也注意到有些國家出現了要求對外國投資加強安全審查的聲音，個別國家通過了相關立法。同時，我們也注意到，在這些國家，尤其是企業界，並不支持這樣的做法，認為這是自由貿易的倒退，不利於本國經濟的發展。我們認為，對敏感領域的投資進行安全審查，是一個國家的合法權利。但安全審查不應該作為推行保護主義的工具。

中方始終致力於推動經濟全球化和貿易投資自由化，反對貿易保護主義，不斷擴大對外開放。我們希望有關國家在進行投資政策調整時，堅持非歧視和透明度的原則，充分考慮和維護包括中國企業在內的投資者的合法權益，營造開放和公平的競爭環境。

我們將繼續密切關注有關國家的外資政策調整動向，同時，繼續鼓勵有意願、有能力、有條件的中國企業「走出去」，按照市場原則和國際慣例，開展互利合作，不斷提高我國企業的國際化水平。

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