毛主席制定了一個國際規則，美英極力反對，今天都乖乖執行

大家都知道，中國除了960萬平方公里的國土面積外，還有300萬平方公里的海洋面積。但很少有人知道，其實在建國初期，我國的海洋面積只有70萬平方公里，只有今天的四分之一。

那麼，是誰爭取來了300萬平方公里的海洋面積呢？答案就是毛主席。

中國自古以來就是一個農業國家，幾乎所有的故事都發生在這片土地上，因此對海洋的概念一直很模糊。到了民國時期，雖然國民政府按照國際規則公布了中國的領海，但因海軍太弱小，一直有名無實。

新中國建立後，毛主席一直在思考這個問題。

近代以來，中國的威脅幾乎全部來自於海上，因此，確立中國的領海主權，是保衛新政權的首要問題。

就在毛主席醞釀如何劃定新中國的領海線時，退守台灣的國民黨政府，在美國的支持下，頻頻對大陸沿海進行騷擾。同時，美軍的軍艦也常以為蔣艦「護航」為由，肆意進入我國近海。

為了粉碎國民黨「反攻復國」的迷夢，同時挫敗美國分裂中國的圖謀，1958年8月23日，毛主席簽發命令，人民解放軍開始炮擊金門。

9月3日晚，在炮擊金門持續了10天之後，毛主席突然提出，福建前線自次日起停止炮擊3天。與此同時，中央人民廣播電台播發了《中華人民共和國政府關於領海線的聲明》。

聲明在第一條就明確指出：「中華人民共和國的領海寬度為12海里……一切外國飛機和軍用船舶，未經中國政府許可，不得進入中國領海及其上空。」

從此，中國歷史上第一次有了真正意義上的12海里寬度的主權海域。

請注意，當時世界上的大多數國家都是以3海里為領海線，毛主席為何將中國的領海線規定為12海里呢？

據當事人回憶，早在1958年8月22日，毛主席決策「炮擊金門」的前一天，周恩來就親自安排，將我國著名法學家、曾參與審判日本甲級戰犯的中國法官倪徵燠等人，從北京接到北戴河毛主席的住所，一起研究我國領海線的劃定問題。

（圖：右一為倪徵燠）

毛主席認為，我國的海岸線很長，歷史上又屢受外敵侵略，為了維護海上安全和經濟利益，並充分考慮國際上可能遇到的風險，「應採用較寬的領海」。

9月1日至2日，毛主席在北戴河再次召開會議，雷英夫首先彙報了領海線的論證過程和採用12海里領海制的建議，而兩位法律專家則對各種國際法，特別是《海牙協議》作了詳盡說明。

這兩位法律方面的專家引經據典，最後建議：新中國還是「沿用」國民黨當局頒發的3海里領海製為宜。他們認為，如果宣布12海里領海線，可能會引發國際爭端，美、英、日等國都會出來反對，搞不好就會打仗。

的確，從當時世界通行的「國際慣例」和實際情況看，大多數國家都是採用的3海里領海制。這是因為在18世紀末時，大炮的有效射程最多也就3海里，所以，西方各國通過《海牙協議》，最終確定以海岸炮台的有效射程為領海寬度，並要各國遵守實行。1931年國民黨政府頒布的，就是3海里領海制。

在討論時，毛主席沒有過多插話，不過，當他詳細詢問了我國海岸炮的目前射程，並得知我國的炮彈能打12海里時，便大手一揮，發表了他的總結性講話——

「老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，《海牙協議》不是聖旨，也不能按照美英等國的意志辦……我們的領海線還是擴大一點為有利。

「從各方面分析判斷，仗一時半會兒打不起來。我們不願打，帝國主義就想打？我看未必。如果一定要打，我們也不怕！在朝鮮已經較量過了嘛，不過如此！」

最後，毛主席確定採用12海里的領海寬度，並決定立即公之於世。

不出所料，中國政府的聲明一發表，美、英、日等國紛紛發表聲明予以反對和抗議。不過，這些國家抗議歸抗議，在實際行動中卻始終小心翼翼，輕易不敢再越「雷池」一步。

到這兒還沒完呢，1982年，《聯合國海洋法公約》正式發布，明確規定：「各國有權確定不超過12海里的領海。」從此，世界上絕大多數國家採用的都是12海里領海制。

這就是毛主席的魄力，不僅為中國拓展了更廣闊的領海面積，而且還改變了「世界規則」，今天，連當初極力反對的美國、英國、日本，也不得不遵守這個新規則。

歷史客棧作者：劉炳峰

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