埃及新設立反恐委員會，高端配置能標本兼治嗎？

據路透社7月26日報道，埃及總統塞西於當日正式頒布總統令，正式設立全國反恐怖主義和反極端主義委員會（以下簡稱「委員會」），該委員會將被賦予更廣泛的制定反恐政策的權力，將致力於動員政府和社會資源，以標本兼治的策略應對恐怖主義。

委員會主席一職由總統塞西擔任，此外還包括議長、總理、多名內閣部長（國防部、宗教基金捐贈部、司法部、內政部、外交部、青年和體育部等）、埃及遜尼派最高宗教機構愛資哈爾清真寺大教長以及科普特教皇等。

委員會主要任務包括，制定國家反恐綜合策略，對現行法律提出修訂建議，促使宗教走向溫和化。塞西在總統令中明確提出，該委員會「將採取必要的法律措施與利用恐怖主義迫害埃及的國家做鬥爭」。

此外，委員會還致力於在極端主義盛行的區域（特別是西奈半島）創造更多工作機會，評估工業區的發展前景，為這些區域提供低息貸款，還將跟進並審議相關地區或人員是否已放棄極端主義的意識形態。

西奈半島

來源：Epidop

埃及的反恐「越反越恐」

阿拉伯之春以來，埃及面臨的反恐形勢日益嚴峻。埃及政府自2013年以來一直在西奈半島打擊極端組織和反政府武裝。2013年年中，自埃及軍方解除總統穆爾西的職務後，極端組織以西奈半島為主要基地，頻繁針對埃及軍警、平民及遊客發動襲擊。

據美國《外交》雜誌報道，自2011年「阿拉伯之春」以來，埃及在西奈半島與極端組織和反政府武裝的鬥爭中屢屢受挫，迄今為止，「伊斯蘭國」已在西奈半島殺害了約2000名埃及軍警。不過，埃及軍方在今年早些時候曾表示，埃及安全部隊自2015年以來共在西奈擊斃超過500名恐怖分子。即便如此，埃及的反恐成果也仍不值一提。

儘管埃及在該地區擁有44萬的常備兵力，而且每年從美國獲得13億美元的軍事援助，但在過去五年中，埃及一直無法遏制該地區內600-1000名敵對勢力人員。與之相反的是，半島上的敵對武裝卻是步步為營，戰果累累。

譬如，2014年初，以西奈半島為據點的效忠「伊斯蘭國」的極端組織「耶路撒冷支持者」（Ansar Beit al-Maqdas）用一枚汽車炸彈和迫擊炮襲擊了半島北部首府埃爾阿里什（El-Arish）的軍事目標，導致20多名士兵死亡。該組織曾對以色列和埃及境內目標發動過多起襲擊，包括2013年試圖暗殺埃及內政部長，以及在2014年初用火箭彈擊落了埃及一架軍用直升機。

「耶路撒冷支持者」

來源：DailySabah

該組織還摧毀了埃及一輛M-60主戰坦克，擊沉了埃及巡邏艇，並炸毀了一架俄羅斯客機，造成224名平民身亡。埃及在半島上龐大的駐軍力量甚至也無法確保駐紮在半島監督埃以和平條約執行情況的1700多名西奈多國部隊觀察員團（MFO）成員的安全。

西奈半島的基督徒也是他們襲擊的目標之一，這迫使半島上少數族裔的基督徒大規模逃亡。位於半島南端西奈山山腳下仍服務基督徒的聖凱瑟琳修道院也未倖免於該組織的屠刀之下，該修道院擁有近1400多年的歷史，被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。

6世紀東羅馬皇帝查士丁尼一世下令興建的聖凱瑟琳修道院

來源：TourEgypt

2014年4月，應塞西政府的請求，美國國務院宣布將「耶路撒冷支持者」列為恐怖組織，禁止向該組織提供支持或與之進行交易，凍結其在美所有資產。2016年8月，埃及軍隊擊斃了「伊斯蘭國西奈省」頭目安薩里和其他數十名武裝分子，但此後，該組織的報復行動也愈加猛烈。

此外，活躍在埃及的另一個新的恐怖組織分支——「決斷」組織（Arms of Egypt Movement，簡稱Hasm或Hassm）自2016年成立以來，在開羅發動了一系列的恐襲事件，並於今年年初被埃及緊急事務法院宣布為恐怖組織，並懷疑其與穆兄會有關聯，該組織曾企圖刺殺多名埃及政府高官。

2016年7-8月，該組織對一名埃及宗教領袖進行未遂刺殺，還製造了一起汽車炸彈襲擊事件，導致埃及一名高級檢察官身亡，為此，總統塞西表示要嚴密加強國家的司法體系。

埃及汽車炸彈恐怖襲擊

來源：Al-BawabaNews

2016年12月，該組織對開羅吉薩金字塔附近地區安檢站實施炸彈襲擊，造成至少6名警察死亡、6人受傷。同月，「伊斯蘭國」又在開羅阿巴西耶區一座科普特教堂製造了炸彈襲擊事件，造成29人死亡。

2017年4月9日，正值復活節假日期間，埃及北部的坦塔和亞歷山大的科普特教堂遭受了「伊斯蘭國」的恐怖襲擊。兩起襲擊事件造成46人死亡、100多人受傷。事件發生後，塞西總統宣布將設立全國反恐委員會。隨後，埃及議會表決通過在全國範圍內實施為期3個月的緊急狀態。

埃及科普特教堂遇襲現場

來源：AFP

2017年5月26日，埃及明亞省一輛載有基督徒的大巴遭武裝分子襲擊，導致至少28人死亡，25人受傷。自今年7月10日起，埃及政府又將全國範圍內的緊急狀態延長了3個月。

反恐是醉翁之意不在酒？

為了應對極端勢力蓄意推翻埃及政府的局面，2015年8月，總統塞西簽署了新的反恐法並批准成立特別法庭。根據新反恐法，在埃及國內或國外使用武力、暴力、恐嚇等手段擾亂公共秩序、破壞社會安全等的行為都被視為恐怖行為。

在處罰方面，設立被埃及政府認定的「恐怖實體」分支或在該實體中擔任領導角色的都將被處以死刑或終身監禁（在埃及，25年的監禁等同於無期徒刑），該分支的成員將被處以最高10年監禁；資助「恐怖組織」的人員將被處以終身監禁；製造暴力和宣傳暴力思想（包括利用互聯網進行的宣傳）將被處以5-7年監禁；對埃及官方軍事行動的報道與官方口徑不符合的記者將被處以罰款等。

埃及嚴厲的新反恐法

來源：emadhajjaj

埃及新設立的特別法庭將對恐怖分子嫌疑人進行快速審判。儘管塞西上台後致力於將自己打造為中東不可或缺的「反恐鬥士」的形象，甚至還大聲疾呼阿拉伯國家組建聯軍反恐，但該法的頒布遭到了國內外人權組織的普遍譴責，認為埃及的自由程度倒退回了「阿拉伯之春」以前。

有外界評論認為，埃及政府雖不乏反恐的意願，但在實際操作中卻在很大程度上利用反恐為借口鞏固自身權力，加強對公民社會的控制。新反恐法頒布後，埃及政府不僅逮捕了激進的伊斯蘭主義者和反對派人員，還逮捕了不少世俗團體和左翼團體的人員，而且對上述人員的犯罪指控也較為牽強。

此外，據俄羅斯衛星通訊社報道，埃及以反恐和反極端主義為由，在兩周內將封鎖的網站和媒體數量從21家擴展到了62家，大大鉗制了社會的思想和言論自由。

呼籲新聞自由的抗議隊伍

Middle East Eye

針對埃及近年來反恐鮮見成效的局面，埃及《祖國報》主編馬哈茂德?穆薩拉姆認為，當局對恐怖分子採取的軍事行動專業性不強且行動遲緩，缺乏一套明確的戰略計劃，軍隊的隨意和鬆懈態度讓民眾擔憂。

結語

在反恐不力方面，除了埃及軍警方的行動能力和策略令人失望外，埃及在反恐之路上還面臨多重複雜因素，特別是在當前反恐重災區的西奈半島，由於該地區長期發展落後，當地貝都因人對社會的不滿情緒往往促使他們成為了恐怖組織的一員。特別是2013年以來，西奈半島上的恐怖組織和極端組織如雨後春筍般發展壯大。與此同時，埃及周邊國家的持續動蕩也促使中東的恐怖主義和極端主義繼續外溢影響到埃及。

如果說埃及的新反恐法是一項硬反恐措施，那麼新設立的委員會將是一個軟反恐工具。該委員會在成員構成上可謂足夠高端，但其務實性還有待進一步觀察。但無論怎樣，至少在任務設定方面，委員會旨在改善西奈半島的落後狀況，促進經濟發展和創造就業機會，這一點算得上是「標本兼治」的明智之策。

今日主筆 王惠

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