美軍艦擅闖我西沙 特朗普政府的南海策略生變？

「斯坦塞姆」號導彈驅逐艦

據外交部網站消息，7月2日，美國「斯坦塞姆」號導彈驅逐艦擅自進入中國西沙群島領海。中國隨即派出軍艦和戰鬥機對美艦實施警告驅離。

外交部發言人陸慷就美國「斯坦塞姆」號導彈驅逐艦擅自進入中國西沙群島領海事答記者問。陸慷指出，中國隨即派出軍艦和戰鬥機對美艦實施警告驅離。中方對美方表示強烈不滿和堅決反對。中方強烈敦促美方立即停止此類嚴重侵犯中國主權、威脅中國安全的挑釁行動。

外交部表態

自特朗普就任以來，關於新一屆美國政府的亞太政策和南海戰略就一直廣為外人所分析，加上特朗普本人對於中東的興趣似乎也遠大於南海,因此，有分析認為特朗普政府的亞太政策尚未完全成型。

但美國並沒有放棄對南海事務的介入。隨著美國上半年在南海的一系列行動，有學者指出，美國新政府的南海政策正日趨成型。

那麼，特朗普政府在南海問題上究竟有何用意？中國南海研究院學者張舒用「兩變」和「兩不變」概括：

首先，其根本目標並未進行調整。從奧巴馬時期的「亞太再平衡」到特朗普競選時期的「美國優先」，再到馬蒂斯「香會」發言，都是將美國在亞太地區根本利益放在首位，即維持海洋霸權和亞太事務主導權及領導地位。

其次，美國並未退出中美地緣政治競爭，矛頭依然對準中國。「香會」發言中，馬蒂斯繼續對中國島礁建設作出指責，並稱中國的行為是在「侵犯國際社會利益、違反以規則為基礎的國際秩序」。

當然，南海問題已不再是美國政府的優先議題。從2017年美菲在呂宋島北部東海岸舉行「肩並肩」年度聯合軍演，到特朗普政府三次拒絕巡航南海申請，且馬蒂斯「香會」發言雖繼續批評中國，但著墨不多，而是將朝核問題和恐怖主義列為主要探討的問題。自特朗普上任以來，內政外交都面臨困局的情況下，南海問題顯然已不再是對外政策優先議題。

最後，美國介入南海問題的策略發生改變。從奧巴馬時期強化在南海的軍事力量部署、增加軍事活動等方式介入南海問題，轉而更多強調盟友的互動與合作，同時希望盟友承擔更多的政治安全責任和義務。

值得注意的是，2017年4月的海湖莊園會晤，中美兩國元首就中美關係和共同關心的重大國際地區問題交換意見，達成了多項重要共識。這次富有成果的會面，為特朗普任內兩國關係的繼續向好發展奠定了基礎，也促進了兩國在重大地區問題上保持溝通、避免誤判。

近日，路透社援引美國官員的話稱，南海「自由航行計劃」的主要推動者，以對華強硬著稱的日裔上將，美軍太平洋司令部司令哈里斯將於2018年卸任，這對於南海局勢來說，不知會否是個好消息。

附：2017年，美國和南海的那些事兒

2月， 「卡爾文森」第16次來南海

當地時間2月18日，美國海軍官方發布聲明，「卡爾·文森」號核動力航母戰鬥群進入南海開始進行巡邏。這是美國新任總統特朗普上台後，美國海軍首次在南海進行巡邏。「卡爾·文森」號16次進入中國南海，中國從未進行阻攔。軍事專家張軍社認為，這足以說明中方一直尊重和維護各國依國際法在南海享有的航行自由。美國更不應該拿航行自由說事兒。

另外，據網易軍事報道，2月1日至2日，美國海軍獨立級瀕海戰鬥艦「科羅拉多」號（LCS-4）進入中國南海航行，航行期間艦上官兵進行了新型MQ-8B「火力偵察兵」無人機的起降偵察操作訓練。

3月，邀請菲官員登上航母

據外媒報道，美國官員表示，包括菲律賓國防部長在內的3名政府部長已應美國海軍邀請，登上在南海巡航的「卡爾·文森」號航空母艦參觀。菲律賓總統杜特爾特上任後威脅減少和美軍的合作，但這次登艦參觀顯示菲律賓官員和美軍繼續保持高級別合作。

3月，宣布「重返亞太」戰略「死亡」

美國國務院代理助理國務卿蘇珊·桑頓(中文名董雲裳)3月 13日稱，「重返亞太」「亞太再平衡」，這些奧巴馬任內竭力推進的戰略已經「正式死亡」。 周士新接受中國南海網採訪時說，美國在東亞地區安全問題的關注重點明顯在東北亞而非東南亞。而南海問題會讓美國與中國直接博弈，影響兩國關係的大局。

4月，五角大樓不批准巡航

據美國《紐約時報》5月3日報道，美軍太平洋司令部上月申請對南海黃岩島海域進行「自由航行行動」，遭到五角大樓拒絕；早在2月份美國海軍也曾兩次提出過類似申請，但上述三次申請均在提交總統特朗普之前就被否決掉了。

5月，首次「自由航行」行動

5月25日，美國阿利·伯克級驅逐艦「杜威號」進入南沙群島美濟礁附近海域，並宣稱此舉為行使國際法賦予的航行自由權。這是特朗普政府就任以來，首次在南海相關島礁附近海域實施「自由航行計劃」。

6月，美日聯合演練

6月3日美國國防部長馬蒂斯在出席2017年新加坡香格里拉對話會議期間，再次就南海問題表明新政府的立場。馬蒂斯在會議上重申了美國繼續參與亞太事務的決心，並再次指責中國的島礁建設，宣稱將會繼續踐行「航行自由」這一國際法原則。

據日本共同社報道，6月13日至15日，日本最大軍艦「出雲」號和護衛艦「漣」號在南海與美國海軍核動力航母「羅納德·里根」號進行了聯合訓練。中國南海網《"里根""出雲"南海掀波瀾，美日軍演傳遞危險信號》一文分析，「尼米茲」級航空母艦是當今世界各國裝備的航空母艦中最為強大也最為先進的型號，在制海能力方面尤為突出。（整理/王書央）

（文中部分觀點轉自《張舒：美國南海政策是否已成形？》一文）

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